我国农村土地流转方式、流转成本与治理绩效分析.pdfVIP

I?????????? 我国农村土地流转方式、流转成本 与治理绩效分析术 于传岗 摘要：基于农地流转各利益相关者在土地流转中的主体地位的差异，我国的农地流转方式可 分为政府主导型、集体主导型和农户主导型，但不同的流转方式会引致不同的流转路径、经济绩 效．最终诱发不同的社会治理成本。中央政府应采取各种措施及时淡出地方政府主导型的农地流 转方式，通过培育农户主导型流转方式进一步壮大集体主导型流转方式，从而优化城乡资源配置， 捍卫农民利益。构建农地流转长效机制。 关键词：土地流转；土地流转成本；治理成本；社会绩效 中图分类号：?? ????????????A文章编号：??—???? ??—??—? 村地域辽阔，经济发展水平、自然地理环境、社会 一、我国农村土地的流转模式、流转路 人文习惯及农户对土地的依赖度等方面存在巨大差 径及其特征 异。因而基于单一变量分析的土地流转改革不具有 普适性。既然如此，到底那种模式更有利于土地流 虽然国内土地流转可以形式多样：可以是正式 ??????????????????????????????????????????? 的．也可以是非正式的；可以是暂时的，也可以是 流转模式的流转成本与社会绩效。 长期的：可以是国家规定的，也可以是私人商定 1?????????????????????????????? 的；但是，由于土地流转利益相关者的诉求不同， 政府主导型土地流转．是指政府利用等级秩 农地流转路径上存在巨大差异．因而土地流转的短 序、领导??威和国家强制力为主的土地流转模式的 期交易成本与长期国家治理成本也不同。根据土地 统称。从土地流转路径看，政府利用垄断权从农民 流转利益相关者的地位与贡献差异．全国的土地流 或集体那里强制获得土地．并改变土地使用性质， 转总体上归结为政府主导型、集体主导型与农民主 以垄断价格卖给企业或土地经纪人。从而实现土地 导型等模式。一般说来，这样划分的好处，既把土 流转的经济寻租。其路径如下：第一步，土地被征 地流转的权责与义务挂钩。也避免了在封闭型环境 ????????????????????????????????(???????? 下土地资源难以优化配置，或者因利益一元论而难 县???噶钕录墩??市、县、乡?鞯?农地 以找到有效的治理机制。或者因为流转成本过高而 ??????)???????????????????????????????????? 无助于建立土地流转的长效机制。此外，农地产权 组织???被动执行上级命令。第二步，农户土 不清、权责不明，一定时期内土地流转往往自觉或