我国基本养老保险全国统筹的成本—收益分析.pdfVIP

????????????2015????5?? ??? ???? Studies No??5?? 我国基本养老保险全国统筹的成本一收益分析 李连芬 刘德伟 ?泄?缁峥蒲г菏?烤?糜爰际蹙?醚芯克?┦亢螅?本????? 摘要：基本养老保险从省级统筹过渡到全国统筹，是解决省级统筹中诸多弊端的 必然选择，也是改革和完善我国社会保障制度的重要内容之一。本文基于制度变迁的成 本一收益分析框架，对基本养老保险全国统筹的可行性进行分析。基本养老保险全国统 筹的成本主要表现为实施成本和摩擦成本；基本养老保险全国统筹的收益主要表现为基 本养老保险全国统筹后对社会公平、政府财政、劳动力流动、抵抗风险能力等方面的积极 作用。本文认为，我国基本养老保险全国统筹的收益大于成本，但在推进全国统筹的过 程中，要注意策略与方法，减少阻碍，确保全国统筹早日实现。 关键词：基本养老保险；全国统筹；省级统筹；成本一收益分析 一、引言 一般来说，基本养老保险的统筹层次决定了一个国家或地区动员养老资金的能力，统筹层次越高，动员 养老保险资金的能力就越强，抵御风险的能力就越强。基本养老保险全国统筹?韵录虺迫ü?吵?是基本 养老保险统筹的最高层次，也是我国社会保障制度改革和完善的重要目标之一。?世纪?年代，正值我国 改革开放初期，国内基本养老保险统筹层次以市、县级统筹为主，呈现出统筹层次低、覆盖范围小、基金管理 分散、调剂力度小、抗风险能力弱的特点，致使离退休人员基本养老金很难按时足额发放。基本养老保险统 筹层次过低引发的种种问题，引起了党中央和国务院的高度关注。《国务院关于企业职工养老保险制度改 革的决定》????????指出，“要积极创造条件，由市、县统筹逐步过渡到省级统筹。”经过国家有关 部门和各省、区、市的共同努力，截至??年底，全国?个省份和新疆生产建??兵团都已建立起基本养老保 险省级统筹?韵录虺剖〖锻吵?制度。省级统筹的初步实现，是对本省内养老资源的优化组合，是养老保 险制度改革的一大进步。 然而，全国统筹意味着基本养老保险在全国被分成?个统筹单位，各统筹单位之间各自为政，难以解决 基本养老保险省区之间资源的协调与配置。自??年?月?日通过的《中华人民共和国社会保险法》明 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2015??3 月，李克强政府工作报告再次把“推进城镇职工基础养老金全国统筹”作为我国养老保险制度改革的重要 任务。 目前，世界大多数国家都实行了全国范围的养老保险基金统筹。我国基本养老保险从省级统筹过渡到 全国统筹，是解决省级统筹中诸多弊端的必然选择，也是改革和完善我国社会保障制度的重要内容之一。从 根本上说，基本养老保险从省级统筹向全国统筹过渡无非是要追求现有省级统筹下不能获得的潜在收益，或 者说追求比现有省级统筹下更大的预期收益，但获取潜在收益需要付出一定成本。只有当全国统筹的预期 收益大于预期成本时，从省级统筹向全国统筹的变迁才有意义，才可能顺利推进。鉴于此，本文将基于制度 变迁的成本一收益分析框架，对全国统筹的可行性进行分析。 3 二、基本养老保险全国统筹的成本分析 从成本发生原因及特点的角度，可以将制度变迁的成本分为“实施成本”和“摩擦成本”。基本养老保险 从省级统筹向全国统筹的过渡作为一项制度变迁，在变迁的过程中也存在诸多利益冲突，引发诸多成本，从 成本发生原因及特点的角度，也可以将全国统筹的成本分为实施成本和摩擦成本。 ??全国统筹的实施成本 基本养老保险从省级统筹向全国统筹变迁的实施成本主要包括组织成本和运行成本。我国国情复杂， 要协调各省市的养老保险结构、经济结构以形成一个统一、规范的养老保险体系需要花费一定的实施成本。 1???????????????????? 全国统筹的组织成本是指全国统筹硬件设