深化农村改革与现行农村政策梳理(2016修改稿)讲解.pptVIP

; 精准扶贫系列讲座 现行农村产业扶贫政策梳理与深化农村改革 主讲 成都村政学 院 都江堰市委党校 邓 蓉 ; 未来五年扶贫开发的基本概述 2015年11月27—28日中央扶贫开发工作会议召开。这是党的十八届五中全会之后的首个中央会议。之前中央政治局会议已经通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》对未来五年扶贫开发目标、要求、路径做了制度性安排。 一是将扶贫开发，上升到党中央治国理政的战略新高度。 二是确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，用5年时间解决剩余7017万人口贫困问题。 ; 三是“五个一批”谋划未来5年脱贫： 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批解决5000万人，剩余约2000余万丧失劳动能力的，无法参与到经济发展中，政府将承担起“兜底”“买单”责任，核心目的是增加贫困群众收入和自我发展能力，最终达到稳定脱贫。 结论：脱贫路径从顶层设计看：主要扶贫体制、财政投入、金融支持、土地政策、教育医疗保障等建立与完善；从基层实践看：主要是创新改革、产业扶持与发展。 ;一、为什么要产业扶贫与深化农村改革？; 目前7017万贫困人口中有约5600多万集中在农村，因此，精准扶贫的重点在农村，而产业扶贫是核心，要做好产业扶贫归根到底是深化农村改革;（一）解决当前城乡二元结构深层次问题必须要走的路 经济层面: 内需不足,市场狭小,持续协调的发展难以实现 社会层面: 公平缺失,矛盾尖锐,社会和谐稳定难以实现 政治层面: 政权的合理性受到置疑 ; “ 四大问题” 其一农村经济体制尚不完善 其二农业发展方式依然粗放 其三农村社会事业和公共服务水平较低 其四农村社会利益格局深刻变化 ; “三个仍然、三个最 ” 农业基础仍然薄弱，最需要加强； 农村发展仍然滞后，最需要扶持； 农民增收仍然困难，最需要加快。 ; (二）是解决发展中出现问题必须面对的挑战 改革开放三十六年，出现了四个深刻变化：经济体制深刻变更；利益格局深刻调整；社会结构深刻变动；思想观念深刻变化。 ; 中国社会科学院的划分; 二、产业扶贫与深化农村改革的主要方向; （一）关于农村产权制度改革 一是在“稳定农村土地承包关系” 用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；明确“尊重农民意愿”原则，规定“土地流转不得搞强迫命令，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。 ; 二是农村集体产权制度确权颁证 建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。  三是探索农村集体经济组织资源资产资本管理制度 部署农村土地作为“资源”、“资产”、“资本”三位一体的管理制度建设方面。明确“鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革”的下一步走向。; （二）关于农村土地流转 1、耕地流转改革 一是放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化 二是耕地流转的目标是变分散种植为规模种植，未来最有可能种田的人是种植大户、农民专业合作社、农业企业。 三是耕地流转改革的最终效果在很大程度上将取决于农业工业化的水平。; 四是对工商资本进入农村流转土地的限制 探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。 旨在防止工商资本对农村资源资产的垄断。提倡土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。 ; 2、建设用地流转 一是建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多的财产权。遵循了“集体经营性建设用地可以流转，必须严格规范”的主张 二是保障农民宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。 三是流转方式：增减挂 钩和直接入市。 “增减挂钩”的关键环节是土地指标的空间置换。 “直接入市”的核心是突破政府的垄断供地，实现土地供给市场的“双轨制” ; （三）农业经营体系改革 目标是构建新型农业经营体系改革 1、发展多种形式规模经营