论清洁发展机制_CDM_可持续发_省略_以气候变化国际立法相关规则为视角_龚微.pdfVIP

·域外视野· 政治与法律 2011 年第 9 期 作者简介：龚微，湖南吉首大学法学院副教授、硕士研究生导师，法学博士。 * 本文系教育部人文社科研究青年基金项目“发展权视角下的国际社会应对气候变化立法研究” （项目编号：10YJC820032）的阶段性成果。 论清洁发展机制（CDM） 可持续发展目标的缺陷与完善 * ——以气候变化国际立法相关规则为视角 龚 微 （湖南吉首大学法学院，湖南吉首 416000） 摘要：清洁发展机制是发达国家与发展中国家间以市场为导向的灵活机制，其出现 有助于发展中国家缔约方实现可持续发展和发达国家低成本减排。清洁发展机制在促进 发展中国家可持续发展方面出现了地域分布、项目类型、技术转让等方面的问题，法律规 则上存在没有界定可持续发展、没有国际化的标准等缺陷和不足，需要对此予以完善。 关键词：清洁发展机制；发展中国家；可持续发展 中图分类号：DF969 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512（2011）09- 0130- 07 《联合国气候变化框架公约》(以下简称《气候公约》)第十六次缔约方大会和《〈联合国 气候变化框架公约〉京都议定书》(以下简称《京都议定书》)第六次缔约方大会于 2010 年 12 月 11 日在墨西哥坎昆落下帷幕。会上清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM）的执行理事会（EB）遭遇尴尬，被大会代表“群起而攻之”。1 可以说清洁发展机制是否 或在多大程度上帮助发展中国家实现了可持续发展在理论和实践上都受到了广泛质疑。 经过各方激烈争论，会议所达成的《坎昆协议》宣称要继续保留清洁发展机制，但要对其进 行改革。对清洁发展机制学界已有相当多的论述，2 本文拟从其可持续发展目标入手分析 清洁发展机制现有规则制度上的缺陷与不足，并提出应对之策。 一、清洁发展机制及其可持续发展目标的产生 清洁发展机制产生于《气候公约》第三次缔约方会议上。巴西提交了一份《关于〈联合 国气候变化框架公约〉议定书的要点提案》，其中提出了一项新的基金——清洁发展基金 (Clean Development Fund，CDF)。其核心内容是：如果发达国家缔约方的实际排放量超过 了其承诺的限制排放量，那么这些未遵守承诺的发达国家缔约方须向清洁发展基金交纳 130 罚金或补偿金，用于发展中国家自愿削减温室气体所承担的成本和适应气候变化的努力。3 发达国家对此提案的态度并不积极，美国提出“清洁发展机制”，主张发达国家在国内不能 完成减排目标时，其不足部分可以通过为发展中国家提供资金技术的形式，共同实施有助 于减缓气候变化的减排项目，获得“经过核证的减排量(CER)”。4 清洁发展机制被会议通过 的《京都议定书》正式列入。随后，公约第七次缔约方会议通过了包含其具体执行规则的 《马拉喀什协议》5，为清洁发展机制正式启动扫清了障碍。至此，“机制”代替了“基金”，“资 金和技术”代替了“罚款”。 清洁发展机制是《京都议定书》所通过的三大灵活市场机制中发展中国家目前唯一可 以参与的机制。清洁发展机制的目标是协助未列入附件一的缔约方（主要是发展中国家） 实现可持续发展和有益于《气候公约》的最终目标，并协助附件一所列缔约方实现遵守第 三条规定的其量化的限制和减少排放的承诺。6 清洁发展机制试图利用市场交易在交易双 方之间实现共赢。自诞生以来，它确实帮助发达国家实现了减少排放，其利用市场进行低 成本减排的特点得到了充分体现。自 2004 年 11 月全球首个项目注册成功至今，清洁发展 机制市场快速发展，2011 年 5 月注册成功的项目数超过 3000 个。7 截至 2010 年底，清洁发 展机制已累计产生核证减排量达 4.96 亿吨二氧化碳当量，为发达国家节约减排成本 420 亿美元至 2440 亿美元。8 清洁发展机制快速发展，已经成为全球最大的碳项目市场。9 清洁发展机制能够带来资金和技术，但是其不同于普通的国际商业项目。《京都议定 书》为清洁发展机制规定的首要目标就是发展中国家的可持续发展。“可持续发展”概念由 1987 年《布伦特兰报告》提出后，1992 年《里约热内卢环境与发展宣言》直接宣示了“可持 续发展”概念，而《21 世纪议程》则为实现“可持续发展”提供了各国应当遵守的战略步骤。 议程当中就如何实现可持续发展进行了规划，在其第四部分实施手段上，从财政资源和手 段、技术转让、合作、能力建设等方面给出了推动可持续发展实现的方式。10 英国国际法学 者波义尔在其著作《国际法与环境》中认为，可持续发展的意图不仅在于简单满足环境的 需要，也在于对世界经济体系重新定位，即为了满足全人类的共同利益，使发达的北方国 家承担保护环境的更多责任，而不发达的南方国家能够获得更多经济利益。11 美国