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第 PAGE 11页 论 文 论文题目：浅议我国风景名胜区的开发与建设 学生姓名： 杨颖 2007120 专业年级： 城管专业园林方向 2010年 1 月25日 浅议我国风景名胜区的开发与建设 提纲：风景名胜资源是宝贵的自然资源和历史遗产，我们应该合理的开发和利用这些资源。我国现有的风景名胜资源很多，但对其的开发和建设存在很多的问题。本文就我国的风景名胜区的开发与建设，从三个方面进行了论述：（1）我国风景名胜区的特点及其开发建设对社会经济发展的作用：（2）我国的风景名胜区的开发建设的现状与不足；（3）我国的风景名胜区的开发与建设的对策建议；以求使我国对风景名胜区的开发建设走向科学化、合理化，使这些宝贵的资源长久流传。 关键词：风景名胜区 开发建设 现状与不足 对策建议 1.我国风景名胜区的特点及其开发建设对经济社会发展的作用 我国的风景名胜区系指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。风景名胜区的建立是国家对自然风景资源和人文景观资源的保护和利用。风景名胜区是集中了我国最为独特、珍贵的自然与文化遗产资源，其难以估量的价值是其他类型旅游资源无法媲美的。 1.1风景名胜区的建立标准 我国风景名胜区评定条件比较笼统和概念化，在具体执行时模糊度和难度较大。《风景名胜区管理暂行条例实施办法》对各级风景名胜区的评定条件作了简要的说明： （1）国家级重点风景名胜区：具有重要的观赏、文化或科学价值，景观独特，国内外著名，规模较大。 （2）省级风景名胜区：具有较重要的观赏、文化或科学价值，景观有地方代表性，有一定规模和设施条件，在省内外有影响。 （3）市（县）级风景名胜区：具有一定观赏、文化或科学价值，环境优美，规模较小，设施简单，以接待本地区游人为主。 1.2风景名胜区的管理机构 我国风景名胜区的管理机构一般是风景名胜区管理委员会，它是政府的派出机构，性质是事业单位，其工作人员一般是由公务员、风景区的雇佣员工、企业经营者几部分组成。其内部的机构的设置，一般根据风景名胜区的级别、规模、管理内容和承担任务的多少，有所属的人民政府进行设置。虽然目前很多旅游景区形成了管理部门和经营部门两套系统，进行了管理权和经营权的分离，经营交给企业，但景区管理部门仍然是经营权的主体，形成旅游景区“一套班子，几块牌子”的而中国特色的管理体制。地方政府的旅游资源管理部门实际上是旅游景区的经营主体[1]。 1.3风景名胜区资金来源 我国风景名胜区的日常运转经费主要来源于门票、餐饮、住宿、土地转让、开发项目以及少量的政府拨款。“一要吃饭，二要发展”，这也是造成风景名胜区管理混乱和开发利用时空的部分原因。 1.4风景名胜区的开发利用和保护 我国的风景名胜区在开发保护方面存在的问题十分严重，只重视风景名胜旅游资源的开发和眼前的经济利益，而忽视对风景名胜资源的保护。再加上经济的发展国民旅游兴趣的高涨，野外旅游人数猛增，对风景名胜资源和风景名胜区的生态环境造成了极大的破坏。 1.5风景名胜区的规划设计 我国风景名胜区的规划设计缺乏国家宏观的规范管理。我国的风景名胜区的规划设计单位是五花八门，各路“英豪”应有尽有。大致有各级城市规划院、园林规划建筑设计院、大专院校的有关院系等等。这些规划设计单位在风景名胜区的发展中起到了一定的奠基作用。 1.6风景名胜区的工作人员 我国风景区的工作人员是从社会上招募而来的，有风景区当地的农民，有大学毕业的学生，也有政府任命的政府人员，总之，工作人员的来源很广泛。 1.7风景名胜区开发建设对社会经济发展的作用 随着我国市场经济的不断发展，风景名胜区的开发建设对社会经济发展起着重要作用。风景名胜区的开发建设，依托旅游业有效地促进了区域经济发展；风景名胜区的开发建设，同时也使其周边城市化，增加了就业岗位，促进当地农民致富，有力促进了当地经济文化等各项事业的快速发展。 2.我国风景名胜区开发建设的现状与不足 我国于1982年开始建立风景名胜区，到目前国务院已经批准建立了三批国家级风景名胜区，共计119个。第四批国家级风景名胜区也即将批准。伴随着我国市场经济体制改革的深入，我国景区管理制度经历了一个由公益性管理向经营性管理的转变。目前我国景区管理问题最突出的是规划不统一，管理不力，因而对层出不穷的违法违规问题缺乏有效的监督、管理，对损害和破坏风景名胜资源案件的查处缺乏有力的法律依据。加之管理体制不顺，政出多门，缺乏主体的、统一的管理和协调。 在国外，国家公园和我国风景名胜景区的性质差不多。国外对风景区的管理体制和管理方法等方