政府和社会资本合作(PPP)法律要点探析.ppt

政府与社会资本合作（PPP）法律要点探析; ;西方国家的“公共部门和私人部门合作”（Public-Private-Partnership模式），是公共部门（政府）与私人部门（企业或其他组织）合作推动基础设施和公共事业项目建设的项目运作模式。;鉴于我国实行以公有制为主体的国家基本经济制度所具有的本质特征，并不将国家经济部门划分为“公共部门”和“私人部门”，而是划分为“政府”和“企业”两个部分，并将投资项目划分为“政府投资项目”和“企业投资项目”。 “政府和社会资本合作” 是在借鉴国际基础设施和公共服务领域投资建设PPP（Public—Private—Partnership）模式的基础上，结合我国国情进行本土化创新而提出的一个新概念。PPP是一种合作理念，具体模式采用BOT、BOOT、BOO、ROT等模式。;《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 ;PPP是企业获得政府的特许经营权，提供传统上由政府负责的基础设施公用事业的建设与服务的方式。 ——王守清;二、PPP在我国的发展;2004年建设部出台《市政公共事业特许经营管理办法》（建设部2004年第126号令），明确鼓励非公有资本进入市政公用事业的建设、运营和管理 2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，提出进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发???的若干意见》指出按照“公平准入、公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规未禁的行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）新36条，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业等领域。;（二）政府与社会资本（PPP）的提出;（三）PPP的应用领域;（四）我国ppp发展的现存问题;三、PPP项目的分类;联合国培训研究院的分类;国家发改委的分类;按照付费主体分类;四、我国常用的PPP模式;五、PPP法律体系;（一）国务院PPP法律文件;财政部;财政部;发改委;其他;（二）PPP地方立法;（二）PPP地方立法;六、PPP项目操作流程;七、PPP的参与主体;八、PPP关系图;案例：北京地铁4号线PPP模式探索;北京地铁4号线PPP模式;2005年2月7日，港铁公司与首创联合组建的北京地铁四号线特许经营公司与北京市政府联合签订《北京地铁四号线特许经营协议》，特许公司负责投资车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，并根据与北京地铁四号线公司签订的《资产租赁协议》，取得轨道部分资产的使用权，负责地铁四号线的运营管理、全部设施的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营。 30年特许经营期结束后，特许公司将轨道部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将机电设备归还给四号线公司。 港铁公司在北京四号线建设中并未获得沿线土地的开发权。;确定轨道交通项目政府投资与社会投资的基础比例为7:3 特许经营权——给予社会投资自主经营、自负盈亏的权利，奠定轨道交通项目市场化经营基础 轨道交通影子票价——联接地铁项目政府定价与市场价格的纽带 公益性资产租赁——实现公益性资产与营利性资产在一个项目上的管理整体性 ; PPP模式的合作关系 ;九、PPP项目风险识别和承担;项目层面;十、PPP项目合同体系;政府与社会资本合作项目合同（PPP合同）指南;不同付费机制下的核心要素： 政府付费 使用者付费 可行性缺口补助 不同行业下的特定条款 ： 公共交通项目 机场、港口、公路、铁路、桥梁和城市轨道交通等 公用设施项目 供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理、通信服务设施等 社会公共服务项目 医疗服务设施、学校、监狱、养老院、保障性住房等 ;第一章 总 则 第二章 合同主体 第