煤矿安全执法宏观把握讲解.pptx

浅谈煤矿安全执法宏观法律的认识和把握;前 言;“十二字方针”“文书至上”;一、提前预防---——制定年度监督检查计划（监察计划）。;安全生产年度监督检查计划;我们是否在制定年度监督检查计划时，不仅仅是确定监察的数量、矿次等，能否把每次检查大致内容也编制进去（比如掘进、机电、防治水等等，这是一个重大课题，个人认为每个安全生产监督管理机构都应该给予高度重视），一旦我们按照被上级部门批准了的年度监督检查计划进行监督检查就履行了职责（主要是针对“应当发现而未发现”进行自我保护设计）。当然，监督监察计划制定以后一定要可以执行，否则有可能制定不执行又陷入玩忽职守的误区。;;按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第六条第三款规定，安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。以前我们想与监管区分都是可以理解的，但是新安全生产法增加了年度监督检查计划，真正的从法律源头保护我们，已经没有必要再区分监管监察了，现在我们与新安全生产法进行衔接，那么现场检查方案就显得尤为重要。;事中细致——文书;（一）处理或者报告发现的事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为。《煤矿安全监察条例》第四十八条之规定，煤矿安全监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应当发现而没有发现煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为，或者发现事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为不及时处理或者报告，或者有违反本条例第十九条规定行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。能处理的根据相关法律法规和规章进行处理，处理不了我们一定要向分局报告，而且报告的方式和情况要落实到有关文书里。 ;根据《煤矿安全监察条例》第十三条之规定，地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当每15日分别向国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构报告一次煤矿安全监察情况；有重大煤矿安全问题的，应当及时采取措施并随时报告。第十七条之规定，煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当向有关地方人民政府或其有关部门提出建议，并向上级人民政府或其有关部门报告。;不仅仅是监察员向单位报告，单位也要及时向上级煤矿安全监察机构或有关地方人民政府上级人民政府或其有关部门报告。报告情况反映在文书里，报告的方式可以是请示或者部门之间行文，并将报告文本附进执法案卷里。;（二）处理事故隐患。;（三）文书程序。;比如调查取证和重大议事时间上的先后顺序。根据《行政处罚法》第三十八条之规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：①确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；②违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；③违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；④违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。;对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定（重大议事）。调查取证笔录应当在重大议事之前，这里规定的很清楚，调查取证笔录是调查取证的一个方面。;根据《煤矿安全生产违法行为处罚办法》第二十九条第一款、第三款规定，案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。;（五）行政处罚;;立案是发现应当给予的行政处罚行为，立卷归档（结案）是行政处罚执行完毕。这里我们就看出行政处罚执行到位就显得尤为重要了，如果一旦逾期行政处罚未执行，意味着未结案，煤矿一旦此时发生事故，我们煤监机构有可能涉嫌不作为甚至“玩忽职守”。这里值得一提的是关于行政罚款收缴的问题。行政罚款收缴难问题已经出现在我们实际工作中了，这已经引起了我们分局王局长高度重视，正因为此我找了相关根据。;根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制