十二五征文77.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 十二五征文（77） 办好网络问政，建设智慧政府 中国人民大学国际关系学院 吴韵曦 2008年以来，网络问政成为了中国社会的新亮点，正逐步成为推进政治建设的一种新路径。胡锦涛总书记与网民在线交流时，指出互联网是“做事情、做决策，了解民意、汇聚民智的一个重要渠道”。温家宝总理与网民交流时强调，“群众有权利知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民，推进政府公开和决策的民主化。”网络对公共决策的影响力从无到有、从小到大。网络问政正在兴起，逐步走向常规化和制度化，成为政府把握社会脉搏、了解社会需求、化解社会矛盾的新方式。中国存在的公民参与渠道狭窄与现代公民政治参与热情之间的矛盾，迫切需要新的形式来承担公民日益增长的政治参与的需求。人民网联合国家行政学院、中国人民大学的网络调查显示，69%的网友认为，“网络问政”是党政官员了解民意的有效方式，并对“网络问政”推动中国民主政治建设充满期待。 广东作为改革开放的前沿，积极探索网络问政制度。广东省委书记汪洋表示“充分利用好网络民主这个平台，对于有效保障和实现人民的知情权、参与权、表达权、监督权，对于推进中国特色社会主义民主政治建设具有重要的意义。”2010年，“开展网络问政”与政务、厂务、村（居）务公开一起，首次出现在广东省人民政府的工作报告中。广东15个省直单位全部设立了“网络发言人”，各地市政府陆续搭建了“网络问政平台”。佛山的电子政务经过多年建设，已经初步具备了设立网络发言人、举办网络新闻发布会、开通政府微博等网络问政的条件。佛山市委书记陈云贤在线接受访谈反响热烈，拉开了佛山领导干部与网民新一轮交流活动的帷幕。市级单位以及部分区相继开通了网络发言人平台。 建设服务型政府是大部制改革和简政强镇事权改革的的重要目标，体现了从管控职能向服务职能、从全能政府到有限政府的转变。“十二五”期间，中国的政府网站作为构建服务型政府的重要载体，将全面进入双向互动的建设阶段，部分城市将率先实??在线办事、网上行政、网络问政等功能。 网络问政是构建服务型政府的需要，是推动政府转变职能、创新服务方式的动力。所谓网络问政，指政府通过互联网做宣传、做决策，利用网络舆情汇集民智、了解民意、掌握民情、联系民众，以最终实现科学决策、民主决策的一种问政方式。网络问政具有身份平等、互动性强、主体多元、议题多样、公开透明、表达畅通等特点，包括政府发言人、政府论坛、政治博客、网络访谈、接见网民等多种形式。实施网络问政，有利于提高党在网络时代的执政能力，提升政府在信息时代的应对能力，推动党和政府决策的科学化、民主化，开拓反腐倡廉的新渠道，构建政民沟通的新机制。政府通过网络问政于民、问需于民、问计于民，体现了坦诚开放的心态和主动革新的精神；公众通过网络参政议政、问事于政府，反映了政治民主化的进步和社会多元化的诉求。通过政府与公众的良性互动，可以保障民众的表达权、参与权、知情权和监督权，降低政府公共服务成本，提高公共服务效率，进而塑造良好的网上政府形象，有效促进阳光政府、民生政府、高效政府、智慧政府的建设。 近年来，随着政务公开的推进，佛山部分职能部门早就公布了办公邮箱，开通了电子信访，建立了网络论坛。但是，这些好措施大多虎头蛇尾，效果平平，群众通过网络反映问题总是石沉大海，有求无应。一些地方尤其是基层在对待群众通过网络反映问题上存在着领导不重视、处理不及时、结果不透明等现象，严重影响了群众的积极性和政府的公信力。不摆脱走过场、讲多做少的形式主义牢笼，智慧政府的建设便无从谈起。 网络问政应该吸取类似的经验教训，不能沦为电子花瓶的摆设。 第一，建立健全配套的保障制度。网络问政作为公共管理的新形式，不是上级政府的新方针新举措，而是源自社会的自然出现的需求。尽管推行了大部制改革，但是网友反映的问题仍有可能涉及不同部门和科室，协调解决的环节比较多。广东省工商局在全国厅级部门率先建立网络发言人制度，发言人背后就有一个完整的团队从事网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等工作。可见，建立一种完善的协调运作机制，指定每个单位的专职责任人为解决问题的督办专员，为其配备一定的人员和设备作为组织保证，才能上网听民意，下网解民忧，避免“问”多“政”少，华而不实。 第二，一个运作有效的问政平台应该具备决策咨询、信访投诉、部门回应、督查考核等基本功能，需要赋予监察机关相应的权力和资源，建立简报制、督办制、反馈制、问责制，实现专人收集信息、专人跟踪督办、专人整理答复。其中，在决策咨询方面，政府在制定公共政策，尤其是直接关系群众切身利益、社会反响较大的措施之前，可以及时把握社会脉搏，全面了解社会需求，推动决策更加符合实际并能真正代表民众的意愿和利益。在信访投诉方面