加入WTO后的就业形势、就业环境和就业对策.PDFVIP

加入 WTO 后的就业形势、就业环境和就业对策 杨宜勇 摘要：分析就业形势，必须使用科学的概念和科学的方法；判断就业形势，必须用历史的发展眼光和国际 性的标准进行考察。中国加入 WTO 以后，从长期看对增加就业有利，短期内结构性失业可能加剧。面对 这种态势，我们一方面要完善就业统计体系，另一方面要大力发展非农产业就业、非公有制部门就业和非 正规就业。 关键词：就业形势，对策，就业统计，就业环境，三非就业。 随着我国经济体制和政府机构改革不断向纵深推进，一度被视为计划经济优越性的无 “失业”人员的状态被不可避免地打破，“失业”二字堂而皇之地登上了各种表格和大小报刊， 一批又一批的企业（尤其是国有企业）职工和机关事业单位人员下岗、分流甚至失业，成为 人们不能不关注的社会问题。 怎样看待当前的就业问题？特别是在我国已经加入 WTO 的头一年，我国将面临着怎样 的就业形势，是各级政府都十分关注的问题。 近几年是我国劳动力供给的高峰期，每年新增劳动力达到 1200 万—1300 万人；2001 年底再就业服务中心的下岗职工有 515 万人，还有 680 万登记失业人员；农村约有 1.5 亿 剩余劳动力需要转移。1而按我国目前经济增长和就业增长状况推算，每年能增加的就业岗 位为 800 万个左右。劳动力供大于求的总量矛盾非常突出。因此，不可避免地 2002 年的中 国就业问题会越来越突出，再就业应该成为各级政府工作的重中之重，这一点江泽民总书记 已经在中央经济工作会议上进行了动员。今年 6 月底前后，中共中央、国务院将召开全国 就业工作会议，进一步做好下岗职工再就业工作。如何全面认识当前的就业形势，我们应该 采取什么样的对策，在这里谈一点个人的观点。 一、就业形势突出，但是并不见得十分严峻 就业形势是否能够用“十分严峻”一词来概括，既要从社会历史发展的角度来看，也要用 科学的态度来分析。 从历史的角度来看，80 年代末，我国公布的城镇登记待（失）业率才 1.8％2，而现在 城镇登记失业率已达 3.6％（2001 年底）3，失业率确实上升了。我国在 10 来年的时间里， 失业率上升了 100%。如果从传统计划经济或者是经典社会主义的观点来看，失业率确实是 高的，上升速度也确实太快。但是，即使不提解放前，仅从建国 50 年的时间尺度来看，也 没有建国初期的失业率水平高。 表一、1949－1955 年中国城镇登记失业状况 年份 城镇登记失业人数（万人） 城镇登记失业率（％） 1949 474.2 23.6 1950 437.6 19.7 1951 400.6 15.6 1952 376.6 13.2 1953 332.7 10.8 1954 320.8 10.5 1955 315.4 10.1 资料来源：国家统计局社会统计司编，《中国劳动工资统计资料（1949-1985》