公共服务市场化面临的挑战及对策_黄莉培公共服务市场化面临的挑战及对策_黄莉培.pdf

中国青年政治学院学报 ·政治理论与政治建设· 2014 年第 4 期 公共服务市场化面临的挑战及对策 黄莉培 ? ， ? 北京航空航天大学 人文社会科学学院 北京 100191 【摘要】 公共服务市场化是完善市场机制、转变政府职能的重要方式。当 前，我国公共服务市场化面临着诸多挑战，表现为法律法规不完善、意识转变不 到位、服务主体不健全、监管效果不显著、信息技术运用不充分。理想的公共服 务市场化的运作模型建立在政府、社会组织和公众共同参与的基础上。推进我 国公共服务市场化需要加大法律建设、教育引导、公众参与和信息技术运用的 力度。 【关键词】 公共服务 公共服务市场化 社会组织 一、公共服务市场化的内涵 ， 公共服务市场化源于西方政府的改革运动 主要理念是打破垄断、引用竞争、下放权力、借鉴 ， ， 私人企业的做法和经验 目的是更好地提供公共服务。目前 学界对公共服务市场化还没有一致 ， ， 的定义。笔者认为 简单来说 公共服务市场化就是运用竞争机制并采取多元主体合作的方式给 ， 公众提供公共服务的过程。需要指出的是 公共服务市场化不能等同于私有化、民营化或企业化。 这几个概念具有共性，但私有化会涉及产权的变更，民营化是公共服务市场供给的一种工具，企业 ， 化侧重于对绩效、组织模式和流程的改造 而公共服务市场化是一个更广义的概念。 ， ， 本文把多元主体定义为政府、社会组织和公众 建立了理想的公共服务市场化的运作模型 ， ， 如下图所示。在我国 社会组织是指由各级民政部门作为登记管理机关 纳入登记管理范围的 ① ， 社会团体、民办非企业单位、基金会这三类社会组织 。在公共服务市场化的过程中 政府、社 ， 会组织和公众分别发挥着不同作用。政府和社会组织互为生产者和监督者的关系 政府作为生 ? ? ， ， 产者要给社会组织提供公共服务 如国防、外交、教育等 同时作为监督者 还要去履行监管职 ， ， 能 对作为服务生产者的社会组织进行监督。对公众来说