公共管理修改版1公共管理修改版1.ppt

公共管理;什么是公共政策;讨论一：法律 政策 制度; 政策：政治学家托马斯.R戴伊认为“公共政策就是政府选择做什么或不做什么” 迈克尔·罗斯金在《政治学》中将公共政策定义为“是一种政府官员和机构的权威性行动（不是建议或行动）它是用来满足被感知的国家需求的。它包括法律、司法布告、执行命令和执行决定” 政策是通过规划来实施的。这些部门措施的目的在于对政府行为和公共生活产生影响。政府选择政策和规划与国家的广泛目标相一致的。 詹姆斯·安德森：“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。” 卡尔·弗里德里奇:“在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一个既定的目的。” 《政策科学》（孙光） “政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，她表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程” ; 制度：现代政治学中，对制度的理解大体有两个特点：第一，侧重于制度的政治方面，以国家的形式结构，政治权利关系为制度的核心内容；第二，集中于具体的制度成分，比如政党制度、选举制度、行政结构等问题。 T.W舒尔茨：“我将一种制度定义为一种行为规则。较为正式的说法是：制度是认为设计的，用于人际互动的约束条件” 诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体;二、政策、法律和制度之间的相互关系：; 第一、决策权高度集中 第二、政策内容往往体现阶级意志 第三、政策没有稳定性 在民主制度下，某一个阶级或社会集团的所有成员按照法定的程序和少数服从多数的原则集体掌握国家大权。 第一、民主制度能促进政策制度程序规范化 第二、民主制度能促使政策更具科学性 第三、民主制度使公共政策更具连续性 （三）法律与制度 法律所指的是一个国家用来规范国家各方管理的一个政策，在法律制度里，包含很多的法规和政策。如何是法律制度能执行到位。主要不是强制性的执行，而是法律制度对自己国家的可行性，也就是说符合人性化的法律制度。　  法律制度是指一个国家或地区的所有法律原则和规则的总称。法律制度从宏观角度来说，与法系的概念比较接近。 ;法律与制度的相互联系 第一、 思想上互相贯通。 第二、 内容上互相吸收。 第三、 职能上互相补充。 第四、 实践上互相促进。 案例： 农民工子女义务教育阶段的“借读费”、“教育赞助费” 该收不该收？ ;一、效率、社会公平与公共政策 衡量公共政策选择正当性有两个标准： 一是要保证资源在私人部门和公共部门的使用效率； 二是要保证特定意义上的社会公平。 市场效率不能保证社会公平 公共政策的决策通常难以满足帕累托效率。一项公共政策可能会增加社会净收益，但不能保证会使所有人都受益，但不能保证会使所有人都受益。 以效率标准来衡量一项政策时，只要改公共政策能够增加社会净收益，受益者在补偿受损者后依然更高，该政策就符合帕累托效率标准。实际上，这种补偿存在理论的可能，但也存在实际操作的困难。补偿并不是专门用来确保效率的，提供补偿的愿望反映了社会公正的理念。如果一项符合效率的公共政策使一些人受损却又不能对之进行补偿，或者补偿成本难以接受，这个社会便面临效率目标和社会公平目标的矛盾冲突。 对受损者的实际补偿是否符合社会公正，取决于政府的公共政策是否有效。 公共政策的核心命题就是“是否、何时、何地以及如何在效率和社会公平之间进行选择以及如何评价这种选择的合理性。” ;二、市场经济与公共政策 市场失灵与政府干预 市场机制是一种有效的资源配置方式，能够有效地实现市场调节。但是，市场机制对资源的配置也会产生其自身无法克服的消极现象，即“市