公共精神型塑下的行政转型_芮国强公共精神型塑下的行政转型_芮国强.pdf

5学术界 6 (双月刊 ) 总第 127期, 2007. 6 # 学科前沿 # ACADEM IC S IN CH INA No. 6 N ov. 2007 公共精神型塑下的行政转型 1* 2 o 芮国强 1, 常 静 2 ( 1. 苏州大学 规划与政策研究室, 江苏 苏州 215006; 2. 苏州大学 政治与公共管理学院, 江苏 苏州 215021) 1摘 要 2 作为根植于公民社会之中的最基本的道德和政治价值, 公共精神 是一种 以他人、公民和社会为依归的价 值取向, 主要体 现在道 德伦理、政 治价值和 社会制 度三 个层面, 具 有公共性、底线 性、政 治性、辐射性等特 征。公共行政 领域的公 共精神, 由普 通公民的公共精神与行政人员的公 共精神 构成。当前, 以 公共精 神为导向 的我国 公共 行政应该致力于实现从 / 管制 行政 0向 / 民主 行政 0、从 / 消极 行政 0向 / 积极 行政 0、从 / 无限行政 0向 / 有限 行政 0、从 / 免 责行 政 0向 / 责 任行 政 0、从 / 权力 行政 0向 / 权利 行 政 0、从 / 人治行政 0向 / 法治行政 0的根本转变。 1关键词 2 公共精神; 公共行政; 政府转型 弗雷德里克森指出: / 公共行政是建立在价值与信念基础之上的, 用 -精神 . 这个概念描述这些价值和信念是最合适不过了。对于个人而言, 公共行政的精 神意味着对于公共服务的召唤以及有效管理公共组 织的一种深厚、持久的承 诺。0112从公共行政的视角看, 转型时代最主要的标志在于我们正在寻找政府与 市场、权威与自由、政府与社会、政府与公民、集权与分权 之间新的平衡 点, 而 /现时代行政体系面临的最大挑战在于对公共行政 -公共精神 . 的忽视乃至衰 微。主要表现在: 公共行政理论的非公共倾向, 试图寻找既适合于私人管理又适 用于公共部门管理的普遍法则; 公共行政基本价值的偏差, 倾向于把效率视为公 作者简介: 芮国强 ( 1970- ), 苏州大学规划与政策研究室副主任, 副研究员, 硕士生导师, 研究方向 为 政府理论、行政学理论与方法; 常静 ( 1972 - ), 苏州大学政治与公共管理学院政治学理论专业研究生。 1* 2本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目 / 县级政府创新与转型: 昆山之路的行政学 考 察与反思 0 (项目批准号: 06SJB810001)和江苏省学位办 /研究生培养创新工程 0立项 课题 / 苏南县级政 府 转型研究 ) ) ) 以昆山为个案 0 (项目批准号: ZY320603 )之阶段性成果。 ) 53 ) 学术界 2007. 6# 学科前沿 共行政的最终目的, 而实际上现代公共行政的价值很大程度上在于促进民主社 会所拥有的基本价值: 自由、秩序、正义、公民利益和公共利益等。0 122公共精神 及其所蕴涵的这些基本价值是公共行政的理念支点, 发扬和弘扬公