公务员行政伦理建设的现状及其发展保障_祝丽生公务员行政伦理建设的现状及其发展保障_祝丽生.pdf

中共杭州市委党校学报 2006 年第 2 期 o 祝丽生等: 公务员行政伦理建设的现状及其发展保障 公务员行政伦理建设的现状 及其发展保障 o 祝丽生 郭 燕 内容摘要: 随着社会主义市场经济体系的建立, 我国公务员的行政伦理有了很大的进 步。但是由于受到传统官僚思想的影响, 再加上制度缺失所造成的公务员角色冲突导致 了公务员行政伦理素质欠缺。因而, 加强制度建设和信念伦理就成为提升公务员行政伦 理素质的保证。 主 题 词: 行政伦理 伦理失范 信念伦理 公务员 一、行政伦理的基本内涵及价值选择 效原则。要求他们一切从实际出发, 不搞形式主 所谓行政伦理, 就是关于/ 治国0的伦理。它 义、不做花样文章、不拖延时间、不推诿责任, 打破 是执政党、国家机构和全体公务员所应遵循的伦 / 无过即功0的行政观念, 那些做一天和尚撞一天 理道德要求的总称, 融合在治理国家与公共行政 钟, 不学无术、尸位素餐之辈, 应受到行政伦理道 的方方面面, 体现在诸如行政体制、行政领导、行 德的谴责。 政决策、行政 执行、行政协调、行政监督、行政效 ( 三) 人格是行政伦理建设的价值目标 1 率、行政素质之中。 我国的行政伦理建设的价值 行政伦理建设的目的, 是要在广大公务员中 选择应包括五方面基本内涵, 即: 行政伦理的价值 形成普遍的、完美的行政人格。这是因为行政伦 基础、价值核心、价值目标、价值原则和价值追求。 理规范系统的建构途径和方式都有赖于行政伦理 ( 一) 廉政是行政伦理建设的价值基础 人格模式的设定。行政人格是行政伦理价值观在 廉政, 作为行政领域的特定行为, 在行政伦理 国家公务员身上的长期、稳定的具体体现, 是国家 中具有基础性意义。中国古代曾有/ 公生明, 廉生 公务员的尊严、品格、品质以及所理解与所实现的 威0、/ 廉者昌, 贪者亡0 、/ 廉者, 政之本也, 民之表 行政价值的总和, 也是国家公务员在社会生活和 也; 贪者, 政之祸也, 民之贼也0等具有深刻行政伦 公共行政管理领域中的地位与作用的统一。行政 理价值的古训。杰拉尔德#蔡登也指出: / 所有的 伦理人格是行政人格高层次的表现, 而确立和完 腐败都是一种为小利而牺牲公共利益的欺骗, 一 善行政伦理人格也就成为评价国家公务员的根本 种谎言, 它偏离了为完美社会而奋斗的轨道。相 标志之一。为此, 在行政伦理建设中需要高度重 反, 它纵容分裂、动荡和冷漠的社会反常行为。这 视培养国家公务员的行政伦理人格。 不仅给社会指出错误的方向, 而且也使政府的合 ( 四) 民主是行政伦理建设的价值原则 法性丧失殆尽。0 o因此政府一定要廉洁、勤政、务 20 世纪 80 年代以来, 从国际公共行政的发 实、高效, 并把廉洁放在第一位。 展来看, 一个政府的民主化程度, 不仅要看其代议