公益招投标和公益创投实践的差异分析及思考公益招投标和公益创投实践的差异分析及思考.pdf

公益招投标和公益创投实践的差异分析及思考 [关键词]公益；招投标；创投；平台 近年来，上海为进一步加强福利彩票公益金资助慈善公益项目的评审和管理，坚持以社会需要为 导向，让人民群众更多地得益；坚持公开、公平、公正，创新项目评审的运作机制；坚持面向社 会，面向基层，不断扩大公益金的资助面，积极探索公益招投标和公益创投。先后出台了《上海 市民政局关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》、《上海市民政局关于委托实施 上海市福利彩票公益金资助项目招投标工作的通知》、《上海市民政局关于进一步规范上海社区 公益服务项目招投标工作的通知》、《上海市民政局关于进一步规范上海社区公益创投活动的通 知》、《上海市民政局关于规范上海社区公益招投标（创投）项目财务核算管理的通知》等政策 性文件。从实践工作来看，公益招投标和公益创投已发展成为上海民政搭建的提供公益资金、扶 持公益组织、服务公益事业的社会公益平台。但对于广大社会人士而言，两者比较相似，容易混 淆。为此，本文将两者的差异做一简要分析，供大家参考。 一、定义内涵的差异 （一）公益招投标的定义内涵 公益招投标是指上海市民政局将公益金资助项目的评审工作委托给第三方公益性组织，由其面向 社会公开招标、投标，并将评审结果报市民政局，由市民政局实施审批的活动总称。公益招投标 是市民政局对公益金资助项目评审方法的改革探索。 公益招投标资助项目范围是：1.资助老年人、残疾人、孤儿、革命伤残人员和特殊困难群体，开 展生活照料、精神慰藉等服务，以及资助其它有关扶弱济困的慈善公益项目；2.资助社会福利机 构的设施维修、改造等建设项目以及设备添置；3.资助事关民生、公众关注的有利于弘扬社会主 义精神文明的社区服务公益项目；4.市政府规定资助的其它慈善公益项目。 （二）公益创投的定义内涵 公益创投（Venture Philanthropy）起源于欧美，是一种新型的公益资本投入方式。它为初创期和 中小型的公益组织提供“种子资金”。除了资金，它还提供管理和技术支持。通过与被投资者建立 长期的合作伙伴关系，达到促进能力建设和模式创新的目的。可见，公益创投是公益领域的创业 投资。它的投资主体为创业过程中的公益组织注资，帮助其成功创业，并通过投资间接地帮助解 决社会问题。公益创投在运作方式上类似商业投资行为，它与商业投资本质的区别在于其投资目 标的非营利性：公益创投不要求回报，或者将投资回报继续用于公益事业。 公益创投资助项目范围是：1.为老服务项目，包括：为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助 医、助急等日间照料和居家养老服务；独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀；老年人的健康干 预和健康促进；老年人的维权和文化活动，以及其他满足社区老年人的实际需要和提升生活质量 的服务。2.助残服务项目，包括：残障人士的康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭 支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。3.青少年服务项目，包括；孤残儿童的照料；社区青 少年志愿者服务；社区青少年帮教；课外教育；外来务工子弟的助学帮困等服务。4.救助帮困服 务项目，包括：流浪乞讨人员慈善救助；支出性贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提 供综合帮扶和志愿者服务等。5.其他公益服务项目，包括：其他有利于弘扬志愿者精神，有利于 维护社区稳定和社会和谐的服务。 可见，如果从公益招投标和公益创投资助项目范围来看，两者实际上都是根据福利彩票公益金的 使用规定，遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿和有 特殊困难的人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目。同时，对公众关注、有利 于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助。但其主要区 别是，公益招投标根据实际需求提出项目，面向公益组织进行项目招标；而公益创投则更关注社 会领域的创新项目，根据创投的项目领域，公益组织自主设计项目参赛。我们如果从扶持公益组 织发展的角度来通俗解释：公益创投是公益组织自身有项目、无资金、有能力，即公益组织设计 创意项目，通过创意项目被认可后，获得对该项目的资助资金；而公益招投标是公益组织自身无 项目、无资金、有能力，即公益组织展示自身承接项目的能力，通过该能力被认可后，获得承接 项目的资质，同时获取该项目的配套资金 二、实施主体的差异 （一）公益招投标的具体实施主体为事业单位，其受托方为上海市社区服务中心 上海市社区服务中心是隶属于上海市民政局的事业单位，主要职能是：对全市各级社区服务中心 进行工作指导和业务培训，全市社区服务信息化的规划、建设和推进，上海市社区服务热线平台 的运作、管理和社会联动，上海社区服务网站的建设和运维，福利彩票公益金资助社区公