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关于可持续发展核算框架的探讨 杨 灿 提 要:“可持续发展”作为一种全新的发展观,对宏观核算的各个方面提出了一系列 既重要又困难的课题。本文从可持续发展的指标设置入手,进而考察可持续发展 的综合测度以及与此有关的宏观核算一体化问题,藉以阐明制定可持续发展核算 框架的基本思路。 关键词:可持续发展 指标 测度 核算 一、可持续发展的战略意义 “可持续发展”观念的形成标志着当代人类发展观的重大进步。它是人类对于伴随着单纯、 片面的“经济增长”而引发的一系列社会问题进行深刻反思和全面清算的结果,这些问题包括： 环境污染、生态失衡、对资源的掠夺性开采和浪费、就业条件恶化、社会分配不公、人口增长失控, 人性本质异化,等等。“可持续发展”的要义在于：这种发展既要能够满足当代人的各种合理需 要,同时又不至于危及后代人满足其需要的能力。依据这一要求,可持续发展战略的主要目标是： ⑴消除贫困和实现适度的经济增长；⑵控制人口数量,提高人口质量,开发人力资源；⑶合理开发 和利用自然资源,尽量延长资源的可供使用年限,不断开辟新能源和新资源；⑷保护环境,治理污 染,维护生态平衡；⑸建立公平的分配原则,满足就业和生活的基本要求；⑹推动技术进步,加强 社会保障,有效控制各种危险,等等c。 可见,相对于单纯、片面的经济增长观念而言,可持续发展战略是综合性的,它将人类自身置 于发展的中心地位,体现了经济、社会、人口、资源、环境、科技等各方面协同发展的全面要求；相 对于只考虑到当代人利益的发展观念而言,可持续发展战略又是长远的、动态的,它体现了保证各 代人的平等权力并力图实现对资源、环境永续利用的全新思想。 为了深入探讨可持续发展问题,世界各国和一些国际组织正在致力于有关指标核算问题的研 究。这些指标旨在较为全面地说明：人类的各种经济和社会活动产生了哪些正??的和负面的后 果？人类赖以生存的环境和资源条件相应地发生了哪些变化？我们这一代人是否真正履行了对 于后代人所应承担的责任和义务？我们现有的社会经济发展进程是不是可持续的？以及,各国政 府应从哪些方面进行宏观的管理与调控以期符合可持续发展的基本要求？ 二、可持续发展的指标体系问题 可持续发展水平的实际测度是一个多侧面、多层次的复杂问题。为此,我们需要建立一套较 为完整的“可持续发展指标体系”(而不仅仅是一个或几个单独的指标),其中每个(或每类)指标 具有不同的性质、特点,说明不同的问题,它们彼此之间又相互关联,从而使得整个指标具有多方 · 1 · 面的评价和分析功能。对于这一问题,国内外有关专家已经进行了一系列专门研究。诚然,由于观 察问题的具体角度和研究问题的侧重点有所不同,得到的指标体系也会有所不同；但是,人们至少 在下面一点上达成了共识：这一指标体系应该适当地概括反映出有关国家在经济、社会、人口、资 源、环境生态和科学技术等方面的基本状况,并且既要反映其静态水平,也要反映其动态趋势,既 要反映其总量规模,也要反映其结构比例。 由于问题所具有的复杂性,可持续发展指标体系的确立与完善仍然需要假以时日,但是为了 评价指标体系本身的合理性,还必须制定并遵循某些基本原则。综合有关研究,笔者认为,这些原 则应该包括：⑴全面性原则。理论上说,该指标体系应当全面包容所有可能影响到一国社会经济 持续发展水平的因素。然而,从实际操作的角度看,绝对的“全面性”将是一个难以企及的终极目 标。我们通常只能退而求其次,即尽可能将那些较为重要的影响因素适当地引入该指标体系之中。 ⑵层次性原则。影响社会经济持续发展水平的因素种类繁多,各因素之间既相对独立,又相互关联, 我们必须依据这种关联性(或独立性)的程度将其分门别类、划分层次,便于分析研究。⑶代表性 原则。对于每一类影响社会经济持续发展水平的因素,我们通常既不应个别地加以观察,也不能全 面地加以考虑,必须从中选择适当数量的代表性因素进行研究。譬如,在考察一国经济实力时,人 们常常选择人均 GDP、人均钢产量和人均粮食产量等因素。⑷可量性原则。纳入体系的各个指