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关于哈尔滨加快申报设立综合保税区的建议 目前，许多省、市都积极在申报综合保税区，竞争十分激烈。尤其是2008年12月19日广西凭祥综合保税区获国务院批准设立，其综合优惠政策居全国所有综合保税区之首，使各申报城市纷纷加大了工作力度。我市也应抢抓机遇，积极申报。如果能够获得国家批准，设立综合保税区，尤其是在目前世界金融危机的背景下，对于扩大我市出口规模，发挥外贸的经济拉动作用，具有重要的现实意义。 一、申报设立综合保税区的必要性 随着经济的不断发展，我市对外贸易尤其是对俄贸易发展滞后的现象日益明显。2008年，我市地区生产总值占全省34.5%（2868.2亿美元/8310亿美元），但外贸进出口总额只占15.89%（36.4亿美元/229亿美元），外贸依存度为10%（全省为20%），尤其是对俄贸易仅占全省的1.46%（2.13亿美元/110.6亿美元），对俄进出口总额不仅大大低于牡丹江、佳木斯、黑河和鸡西等地级市，也明显低于绥芬河（58.2亿美元）、东宁（25.2亿美元）以及同江、抚远和饶河等县（这几个县进出口总额均在5亿美元以上）。这与我市在全省的龙头地位极不相符，对全市经济的拉动作用也十分有限。哈尔滨既不是边境口岸城市，也没有保税区功能，无法获得国家相关的政策支持，导致外贸长期呈现弱势格局，若在短期内扭转这种被动局面难度较大。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一家保税区—上海外高桥保税区。截至目前，已获国务院批准设立的综合保税区5家，即苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海口综合保税区和广西凭祥综合保税区；保税港区12个，即上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区、海南洋浦保税港区。可以看出，设立保税区的城市都已成为国家级出口大市。保税区以其特有的免税和保税功能，为这些城市的经济发展做出了巨大的贡献。据悉，成都、沈阳、绥芬河等市将于近期获得批准。因此，我市也应抢抓机遇，不可坐失良机。 二、申报设立综合保税区的可行性 我市除了不具有边境口岸或沿海口岸外（设立保税区的城市大多数为沿海口岸城市或边境口岸城市），地理区位、口岸功能、出口加工基础、物流和会展条件都比较好，基本具备申报综合保税区的条件。 ⒈地理位置优越。我市处于东北亚地理中心位置，是东北北部和东北亚地区重要的交通枢纽，是路海联运大通道的转换地，是我国东北黑河、绥芬河、满洲里和珲春4个沿边开放城市扇面的轴心，是对俄开放的最大窗口和桥头堡，具有连接和服务东北亚的门户作用。 ⒉口岸功能完备。哈尔滨内陆港是国务院批准的国内首家一类内陆铁路货运口岸，南通大连、营口、锦州港，北连满洲里，东接绥芬河和东宁口岸，是黑龙江及周围腹地最大集装箱和铁路货运集散地，承接海铁联运及大陆桥运输业务。货物在哈尔滨内陆港报关后，沿哈绥铁路抵达绥芬河口岸，只需履行简单的过境手续，就可由符拉迪沃斯托克港出海，抵达我国的东南沿海和韩国、日本、美国等港口，比绕行大连港缩短陆地距离1000多公里，出海海程缩短1/3。 ⒊出口加工区初具规模。目前我市拥有哈尔滨对俄出口加工区、宾西对俄出口加工基地、东北亚经贸科技合作区和哈尔滨开发区对俄合作产业园4个重点对俄出口加工基地。总规划面积15.29平方公里，引进资金15.58亿元，已有57户企业入驻，2008年进出口6000余万美元，产品出口俄罗斯、日本、美国、英国和中东地区。 ⒋物流系统健全。我市公路、铁路、水运、航空和管道5大物流通道健全，滨州、滨北、拉滨、哈大和滨绥5条铁路在此交汇，有2条铁路与俄罗斯西伯利亚大动脉贯通，可通往欧洲和日本海。具有全国18个集装箱中心站之一的新香坊铁路集装箱物流园区、全国公路主枢纽的龙运物流园区和全省公共物流信息平台（设在龙运物流园区）。 ⒌会展条件良好。从哈尔滨国际会展中心投入运营以来，我市具备了承办重大国际展会的能力，会展设施不断完善，会展数量大幅增长，规模和层次逐年提高，尤其是“哈洽会”已发展成为国家级的大型展会。 三、基本思路 以我市现有4个对俄出口加工基地、双城新兴工业园、中俄信息产业园为基础，以新香坊铁路集装箱园区、龙运公路园区、哈尔滨空港物流园区和哈尔滨松花江航运枢纽为依托，以哈尔滨口岸为门户，以“哈洽会”等会展为平台，紧紧把握国家支持沿边地区加快发展和俄罗斯远东大开发的机遇，落实省沿边开放带建设规划，加快东北亚经济贸易开发区和“哈牡绥东对俄贸易加工区” 建设，把哈尔滨打造成我省对外开放先导区，全面扩大与东北亚地区经贸和技术合作，努力争取设立哈尔滨综合保税区，在全国扩大沿边开放中抢占先机。 四、模式选择 ⒈设立综合保税区模式。