农民权益保护视角下的农村集体建设用地使用权流转问题探析农民权益保护视角下的农村集体建设用地使用权流转问题探析.pdf

三农论坛 农民权益保护视角下的农村集体建设用地 使用权流转问题探析 冯秀萍，林 翊 （福建师范大学经济学院，福州350108） 摘 要：目前，农村集体建设用地使用权流转中农民权益存在流失已成为不争的事实。文章对中国农村集体 建设用地使用权流转中农民权益流失进行反思，指出流失的根源在于制度安排的缺陷，制度完善是实现和 保护农民土地权益的根本路径，并强调制度完善的关键在于建立包括产权、市场、管理和法律等在内的完整 制度体系。 关键词：土地权益；集体建设用地流转；利益驱动；制度创新 The Analysis on Use Right Transfer of Rural Collective Construction Land from the View of Farmers ’Property Rights Protection Feng Xiuping, Lin Yi （Economics Institute of Fujian Normal University, Fuzhou 350108） Abstract: It has been an indisputable fact that farmers ’property rights lose a lot during the process of rural collective construction land transfer right now. Root of losing is the defects of institution arrangement, thus improving institution arrangement is the basic way to realize and protect farmers ’land property rights. The key to institutional reform is establishing a complete institution system which includes institution of property rights, market, management, legislation and so on. Key words: land property rights; transfer of rural collective construction land; interest-driven; institution innovation 0 引言 谐社会的重要内容。因此，十七届三中全会上通过的《决 伴随着中国工业化与城市化的发展，经济发展对土 定》强调，要“建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得 地的需求不断增加。长期以来，在城乡二元化的管理体 的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地 制下，政府以土地征收的形式控制着农村集体建设用地 市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的 市场，使得可供农民自主流转的建设用地规模受到极大 前提下与国有土地享有平等权益。”遵循这一思路，在推 约束，这是导致农民土地权益流失的一个重要原因。与 进农村集体建设用地价值实现的同时保证农民获得应有 此同时，尽管农村建设用地流转行为受法律制约，但在利 的权益显得十分重要，这也是构建中国和谐社会的客观 益的驱动下，各种隐性的、非正式的流转却蓬勃发展。然