准公共物品的市场化提供机制及其评价——以高速公路为例准公共物品的市场化提供机制及其评价——以高速公路为例.pdf

A S S E T S A N D F I N A N C E S 准公共物品的市场化提供机制及其评价 — — 以高速公路为例 □ 徐 进 我国改革开放初期采取了放权让利的措施，政府 财政收入占 GDP 的比重逐步下降。为缓解财政压力， 一、我国高速公路的基本情况 一部分原由政府免费提供的产品和服务（如公路、教 育、医疗等）逐渐引入了市场机制，政府尝试以收费、 自 1988 年我国开通第一条高速公路起，截至 2007 引入社会资金等形式为这些公共事业募集资金。供 年底，高速公路通车总里程突破 5 万公里，通车总里程 给方式的转变使得相关行业的面貌焕然一新：这些行 稳居世界第二位，改善了国内的交通状况，取得了举世 业在很短的时间内取得了飞速的发展，广大人民群众 瞩目的成就。①我国用 20 年的时间，完成了发达国家 享受了便捷的服务，政府也因此极大地减轻了自身的 40 年走过的历程。 负担。 在取得重大成就的同时，我国的公路收费也创下 与此同时，诸多问题随之而生：高收费等问题引起 了世界之最：目前世界上收费公路的平均比例为 1%， 了消费者的不满；经营单位在自身利益驱动下将收费 而中国收费公路占公路总里程的比例达 7%，为世界平 行为长期化，部分行业获取的局部超额利润以社会整 均比例的 7 倍，是目前世界各国中比例最大的。全世 体更大的损失为代价，维持这种局面将严重阻碍经济 界二十几个国家和地区的收费公路共计 14 万公里，而 进一步发展；相关单位员工的收入大大超过了社会平 中国的收费公路总里程约 10 万公里（2005 年资料），所 均水平，与其社会贡献、工作技术含量等严重背离；公 占比例超过 70%，大大高于其他国家。目前我国已建 共部门热衷于经营性收费也损害了政府形象，政府将 成的公路中，高速公路的 90%、一级公路的 80%和二级 负担转嫁给社会公众与建立社会主义公共财政的大方 公路的 40%以上（2008 年底我国实行燃油税改革后各 向南辕北辙，引起公众的不满。 地开始逐步取