大学教育经费筹措与分配.PDFVIP

大學教育經費籌措與分配 陳慶鏗 ? 一、前言 統計數字顯示，自民國三十九學年度至九十學年度，臺灣 地區大學校院從四所增加為一百四十三所，此快速成長之結 果，一方面大幅度提昇高等教育之普及，另一方面卻產生大學 資源籌措與分配問題。本文即針對目前我國高等教育經費籌措 與分配所面臨之困難與解決方法，以國立中山大學為例，提出 筆者之看法。 二、高等教育經費來源 教育部九十年七月出版之「大學教育政策白皮書」，於分析 我國大學教育問題時指出：1 國內大學教育資源的分配，過去都是由政府扮演主導的 角色。公立學校在公務預算體系下，預算完全由政府編 列，私立學校主要依賴學生的學雜費，但學雜費的收費 ? 國立中山大學神經科學研究中心主任、教育部國家講座教授。 1 楊國賜編：《大學教育政策白皮書》（臺北：教育部，2001 年），頁 25。 220 二十一世紀大學教育的新挑戰 標準亦由政府統一訂定。……近年來，政府在教育資源 上的分配，對於過去較被忽略的中小學教育、幼兒教育、 原住民教育、特殊教育等開始投入較多的資源，大學教 育的資源相對受到擠壓。而隨著大學數量的擴充，大學 已無法像過去一樣，完全依賴政府的幫助。至於欲借民 間資源的投入以補所需，則又因國內民間捐資學校的風 氣未盛，學校運作的彈性也明顯不足，以致效果不彰， 這些都是現階段大學教育發展的問題。 配合高等教育資源調整，公立大學於八十五學年度開始， 即分批實施校務基金制度，目前已全面推行。 教育部更於民國八十八年二月訂頒校務基金條例，作為監 督、輔導之準則。各大學由過去依賴政府補助預算的情況，逐 步改變為自籌部分經費。2 三、目前大學教育資源籌措與分配之困境 由於高等教育資源的緊縮而產生經費不足，首當其衝為國 立大學。教育部近年來在高等教育經費預算雖有成長，但其成 長數係編列在預算之「高等教育行政及督導」項目，於年度中 由各學校提計劃申請。各學校從教育部獲得的補助款，將不再 完全按學校規模、老師人數、學生人數而定。以國立中山大學 為例，近年來教育部補助款逐年下降，自八十八學年度起，教 育部年度預算金額已低於總收入之 50%，九十一學年度只佔 2 同前註，頁 19。 大學教育經費籌措與分配 221 42.9%，因此必須籌措其他收入。此等收入主要來自學雜費、宿 舍管理費、財務（利息收入），捐助與建教合作與推廣教育之管 理費等，九十一學年度此等收入各佔中山大學總預算之 23.51%，3.41%，1.25%，0.94%及 2.06%。目前教育部輔助款扣 除教學圖儀設備費後已不夠支付本校人事費，不足數需由自籌 款（學雜費收入、捐助收入等來填補），因此未來自籌財源的能 力將關係著各大學校院之發展潛力。 四、競爭性經費之編列 近期高等教育經費分配有一新趨勢，為增加競爭性經費編 列。例如於「強化大學教學、研究基礎建設，提昇大學競爭力」 總目標下，教育部自八十七年開始運用各種經費建立積極誘 因，引導大學校院整合資源、建立特色，以全面提昇大學國際 競爭力，其內容如下：3 方案名稱（實施年度） 預估總經費（仟元） 師範校院整合與轉型發展計劃（87-92） 1,607,000 大學學術追求卓越發展計劃（88-94） 6,700,000 提昇大學基礎教育計劃（90-94） 3,300,000 3 見教育部九十一年四月一日「目前大學校院整合趨勢與推動研究型大學現況 專案報告」第 24 頁。 222 二十一世紀大學教育的新挑戰 國立大學研究所教育重點改善計劃（90-95） 2,