川普政府贸易新政与WTO适法性初探.PDFVIP

川普政府貿易新政與 WTO適法性初探 ?顏慧欣／中華經濟研究院WTO及RTA中心?副研究員 川普政府於今（2017）年1月20日正式入主美國白宮後，已展開一連串落實競選政見 之政策方案，除簽署退出TPP行政命令外，其他為實踐「美國優先」目標之經貿政策，包 括強化對不公平貿易之反制措施、對美國境外生產而回銷美國的產品徵收高額邊境稅， 乃至於要求購買美國貨等政策規劃方向，這些川普新政主張不僅引起全球跨國企業及各 國普遍性不安外，其部分措施似有遊走WTO國際經貿規則灰色空間之不確定性。準此， 本文擬從川普經貿新政內容與WTO規範之適法性角度進行探討，以作為臺灣如何因應川 普經貿措施之初步政策參考。 國總統當選人川普已於今（2017）年 Regulatory, Energy Policy Impacts」所揭示 美1月20日就任。其上任後便開始提出 的川普經濟學政策方向，一探川普未來經貿 一連串新政，逐一落實在總統選舉時提出的 新政之可能具體內容。 政見。這些貿易政策方向之落實方案，川普 在前述文件所揭示的政策方向中與經貿 政府雖然尚未公布具體執行內容，但其推動 有關之政策，主軸可以歸納為「推動公平貿 之核心精神不外乎落實「讓美國再度偉大」 易、降低貿易赤字」。對此，川普政府除已 以及「美國優先」（America First）之選舉 簽署退出跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific 政見，且這些內容更可由美國新政府商務部 Partnership Agreement, TPP）的行政命令， 長Wilbur Ross以及新任白宮「國家貿易委員 表明美國將「永久退出TPP簽署方」外，同 會」主任Peter Navarro共同執筆的競選政策文 時也已表示將與加墨重新談判北美自由貿易 件「Scoring the Trump Economic Plan: Trade, 協定（North American Free Trade Agreement, 42 前瞻焦點 NAFTA）。另外，川普總統也在其就任總統 國反制之措施。由於美國為WTO會員，而課 演說中，特別強調將依循「買美國貨及雇用 徵關稅或邊境稅等措施涉及WTO規範之核心 美國人」基本原則，作為推動經貿政策之核 規則。倘若川普政府仍願受到WTO國際經貿 心價值。再者，其也強調對於各國損害美國 體制之制約，則相關新政自然需受到WTO相 勞工利益之不公平貿易行為，將強化反制力 關規範之拘束。基此，本文以下將針對WTO 道，更揚言對於在其他國家生產而回銷產品 適法性進行分析。 美國者，將徵收高額邊境稅等措施，這些川 普新政主張均引起全球跨國企業及與美國有 （一） 全面提高美國WTO「最惠國待 高度貿易關係的國家，有普遍性的不安及不 遇」關稅至拘束承諾水準 確定感。 各國在WTO架構下，均有各自適用的 貨品關稅承諾表作為課徵進口產品關稅的依 美國向來為世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）等國際經貿場域舉足輕 據。而各國關稅減讓表所記載的關稅稅率，