加快行政管理体制改革的战略思考_唐铁汉加快行政管理体制改革的战略思考_唐铁汉.pdf

国家行政学使学报 本翔加口 20 7 . 6 加快沂政管理体制改革的战略是考 唐铁汉 , 李军鹏 (国家行政学院 , 北京 1X() 08 9 ) [摘 要 ] 进入祈世纪的前 20 年 , 是我国发展的重要战略机遇期 。 在这一战略机遇期 , 发展进入关 健时期 , 改革进入攻坚阶段 , 完善社会主义市场经济体制和加强民主政治建设迫切要求深化行政管理体 制改革 。 党的十七大提出 , 要加快行政管理体制改革 , 建设服务型政府 。 我们必须从我国的基本国情出 发 , 从实现全面建设小康社会的 目标 出发 , 从最广大人民的根本利益出发 , 认真落实科学发展现 , 从全 局和战略上进行规划和部署 ; 既要确定战略目标 , 也要明确基本任务和对策 。 〔关健词 ] 公共管理 ; 行政体制改革 ; 战略对策 〔中圈分类号」D叹挽 〔文献标识码」A 〔文章编号」1日刀一 93 14 ( 2X( 刀) 肠 一 0 1 一肠 进人新世纪 , 我国发展进人关键时期 , 改革进入攻坚阶 段 。 新形势新任务对深化行政管理体制改革提出了新要求 , 特别是完善社会主义市场经济体制对深化行政管理体制改革 的要求更为迫切 。 以科学发展观为统领 , 从基本国情出发 , 与全面实现小康社会的目标相适应 , 整体推进行政管理体制 改革 , 是摆在我们面前的战略任务 。 胡锦涛总书记在党的十 七大报告中强调 , 要加快行政管理体制改革 , 建设服务型政 府 , 并对深化行政管理体制改革提出了明确的要求 。 我们要 认真贯彻落实党的十七大精神 , 切实加强领导 , 积极稳妥地 推进行政管理体制改革 。 一 、 深刻认识加快行政管理体制改革 的历史必然性和客观规律 首先 , 要深刻认识深化行政管理体制改革是由社会主义 初级阶段的基本矛盾所决定的 。 我们正处于社会主义的初级 阶段 , 这一阶段是一个很长的历史过程 。 在这一历史阶段 , 社会主义制度还不完善 , 社会主义市场经济体制还不成熟 , 社会主义民主法制还不够健全 , 封建主义 、 资本主义腐朽思 想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响 ; 我国的基本国 情仍然是人口多 、 底子薄 、 地区发展不平衡 , 生产力发展水 平还远远落后于发达国家 。 因此 , 社会的主要矛盾是人民日 益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 , 这就 决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力 , 必须把经济 建设作为全党全国工作的中心 , 中国解决所有问题的关健在 于依靠自己的发展 。 在社会主义初级阶段 , 围绕发展社会生 产力这个根本任务 , 必须把改革作为推进中国特色社会主义 建设的动力 。 恩格斯曾经深刻指出 : 社会主义社会 “ 不是一 种一成不变的东西 , 而应当和任何其他社会制度一样 , 把它 看成是经常变化和改革的社会 。 ” ( 《马克思恩格斯选集》 第四 卷 , 人民出版社 1哪 年版 , 第朗 页 ) 改革是在坚持社会主 义基本制度的前提下 , 自觉调整生产关系和上层建筑的各个 方面和环节 , 来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化 的历史要求 。 改革是全面的改革 , 也是配套进行的改革 , 不 仅要深化经济体制改革 , 解决经济结构 、 生产方式和可持续 发展的问题 ; 还要深化政治体制改革和行政管理体制改革 , 为经济体制改革提供保障 。 行政管理体制改革是政治体制改 革的重要内容和组成部分 , 深化行政管理体制改革就是在党 的领导下 , 发展人民民主 , 健全国家法制 , 转变政府职能 , 创新政府管理 , 建立社会主义公共行政体制 。 其次 , 要深刻认识深化行政管理体制改革是完善社会主 义市场经济体制的客观要求 。 在社会主义条件下摘市场经济 , [收稿日期1 2以7J 一 10 一 10 【作者简介1 唐铁汉 , 国家行政学院原副院长 , 研究员 , 国家社会科学墓金重大项目 (伪 功 15) 首席专家 ; 李军鹅 . 国 家行政学院公共管理教研部教授 . DOI : 10. 14063 /j . cnki . 1008 -9314. 2007. 06. 006 . 取行欢学使学报 2的7 . 6 本口 . 月 是前无古人的事情 , 世界上没有先例 。 从根本上说 , 中国建 立社会主义市场经济体制 , 必须坚持从中国的实际出发 , 在 实践中不断探索 , 走出一条自己的路 。 经过多年的改革 , 我 国社会主义市场经济体制正逐步走向完善与成熟 , 其显著特 点是 : 在公有制为主体 、 多种经济成分共同发展的方针指导 下 , 适应社会主义市场经济要求的现代企业制度正在形成 ; 城乡市场紧密结合 , 国内和国际市场相互衔接 , 促进资源的 优化配里 , 全国统一开放的市场体