中国公共政策过程的研究：西方学者的视角及其启示中国公共政策过程的研究：西方学者的视角及其启示.pdf

学术论坛? 国? 篱? 中国公共政策过程的研究：西方学者的视角及其启示术? 薛 澜? 陈 玲? ?摘 要?????年后 ，西方开始兴起 中国政策过程研究的热潮。从五六十年代到九十年代 ，以美国学者为主 的? 西方学者的研究视 角从精英、派 系逐渐转向官僚 组织，其政 策过程的模式 包括理性 决策模型、权 力? 斗争模型、讨价还价模 型、各 自为政模型、竞争性说服模型等。本文总结 了中国政策过程 的特点和? 影响因素，即政策议程设定 与政 治高度相 关、政 策 目标 追求“模糊 共识”、政策 决策过程 “讨价还? 价”、政策执行呈现 出显著的差异性和 多样性 、政策变动周期 不稳定等。? ?关键词?政策过程；精英；派系；官僚组织? ?中图分类号??????? ?文献标识码??? ?文章编号?????— ????????????— ????— ??? 一 、 中国政策过程研究的意义与紧迫性? 政策过程????????????????是指从政策问题提上议程、形成政策选择 、做 出政策决定、实施政策 内容 、评估和反馈政策? 效果、政策修正等一系列政策循环周期的总和 。政策过程的研究是公共管理领域 的重要分支 ，也是决策民主化和科 学化? 的理论基础。公共管理的实践者不仅需要了解什么样的政策是好的政策 ，更重要 的是 ，什么样 的决策机制能够最大限度? 保证政策过程的民主参与和科学决策?好的政策如何才能得到切实有效的实施?实施 中的政策如何进行有效的反馈 、评? 估和修正?对上述问题的回答，就是政策过程研究 的任务所在。? 国内学者研究新中国政策过程起步比较晚，直到上个世纪九十年代后期才有少量文献见诸世 面。在我 国，不但 一些? 重大政策的出台过程不为世人所知 ；就连常规政策的决策过程 ，例如产业政策 、教育政策等 ，也鲜有进入研究者视野的。? 与国内政策过程研究的滞后相 比，西方学者在新 中国成立之后兴起 了一股研究 中国政治和政策过程的热潮 。五六十? 年代，一批研究机构如 当代 中国问题联合研究会 ???????????????????????????????????????、美中关系国家委员会 ?????????? ??????????????—?? ???????????????等先后成立 ，哈佛大学、斯坦福 大学、哥伦 比亚大学、密执安 大学 、华盛顿大学等纷 纷? 成立中国问题研究中心 ，并涌现出一大批中国问题研究专家 ，如鲍大可 ??????????????、白鲁恂 ????????????、费正清 ?????? ??????????????、邹谠???????????等 。七十年代 ，中美建交和对中国文革的反思 ，激发了新一轮的中国研究潮 。这一时期? 的研究开始突破意识形态和政治结构的禁锢