中国农村养老保险制度的现状_问题及对策中国农村养老保险制度的现状_问题及对策.pdf

财政金融 中国农村养老保险制度的中国农村养老保险制度的 现状、现状、问题及对策问题及对策 □ 冯章龙 摘要：我国农村养老保险制度的落后阻碍了农村经济的发展，本文从制 度层面分析了目前农村养老保险制度的症结，并针对性地提出了一些对 策。 关键词：农村养老保险? 制度分析? 对策研究 目前，我国已经逐步进入老龄 同时由于生活水平和医疗条件的改 阻碍了农村经济的发展，而且影响 化社会。根据统计资料分析，我国 善，人口的平均寿命在延长，这又 社会稳定。因此，重视并进一步健 进入老龄化社会的速度大大高于美 加快了人口老龄化。特别是实行计 全和完善农村社会养老保险制度， 国，甚至比近邻日本也要快一些。 划生育政策以后，农村核心小家庭 对于深化我国经济体制改革，建立 我国老龄人口从 4.91% 上升到 6.96% 迅速增加，进一步弱化了家庭的养 和完善社会主义市场经济体制，尽 仅花了 18 年时间，相应的日本用了 老功能。随着经济的发展，农村人 快建立社会主义法治国家，减少社 20 年，而瑞典甚至用了 40 年之久。 口跨地区或者城乡迁移的速度和规 会冲突和矛盾，为经济的发展创造 另外根据现有的统计资料预测，我 模在不断上涨，而迁移者大多数是 良好的社会秩序有着重要的作用和 国老龄人口从目前的 7 % 上升到 青壮年人口，这在一定程度上又加 意义。实际上，建立和完善农村社 14%，大约只需要 25 年的时间，这 速了农村的人口老龄化。所有这些 会养老保险制度是一项关系到民族 与发达国家通常需要 45~120 年的时 情况都使得农村老年人口的生活保 复兴伟业的重大发展战略。 ???少了很多。在全国 8,811 万老龄人 障成为一个突出的问题。 口中，乡村占 67.39%，乡村老龄人 在我国，由于受经济发展水平 一、中国农村养老保险制度的 口的比重为 7 . 3 5 % ，也高于城镇 及历史文化传统的影响，农村社会 基本现状 6.30% 的水平。 养老保险与城镇社会养老保险相 从 1992 年 1 月民政部颁布《县 1983 年中国农村率先实行经济 比，不仅建立得较晚，覆盖面小， 级农村社会养老保险基本方案》， 体制改革，极大地解放了农村生产 保障水平低，而且没有形成一个完 我国近 20 年农村社会养老保险制 力，促进了农村经济的极大发展。 整的体系。农村社会保险的现状表 度的改革与实践，取得了初步成 农民的生活水平有了极大的提高。 明，农民低水平的社会保障，不仅 果，但同时也存在着一些无法回避 E C O N O M I C A F F A I R S 63 财政金融 的制度建构和体制运行问题。现行 很难称为社会保险。由于国家和集