21—22讲.建设管理体制、招标程序.ppt

东南大学远程教育;一、建设管理体制与基本法律制度 在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承建商、监理单位直接参加的“三方”管理体制 项目法人责任制(业主制) 招标投标制 竞争择优机制 建设监理制 约束协调机制 合同管理制 对承包商来讲，国际惯例的业主制内涵就是招标投标制与建设监理制 招标投标与建设监理的关系相当于一个社会中“立法”与“执法”的关系;一、建设管理体制与基本法律制度 工程项目实施的两个基本原则 招标保证经济 监理保证效率 “效率”是“经济”的保证。 “经济”是量的概念，“效率”是寓于质量之中 业主是工程的买方，交易对象是作为契约商品或是期货的工程。工程的卖方应当是社会信誉好、技术水平高、管理能力强的施工单位;一、建设管理体制与基本法律制度 承包商在建筑市场中的工程承包运作分为两大过程：一个是对项目业主招标作出反应，也就是投标；另一个是中标及签订合同后在业主委托的监理工程师监督下的施工过程 承包商的竞争力表现为能以比较合理的价格在招标时中标，并在监理制下有效的施工，实现投标时的预期效益，因此，施工承包运作就是争取合同与履行合同;二、建筑市场及其运行机制 1、建筑市场的含义 建筑市场是以工程建设承发包交易活动为主要内容的市场。它包括： 发包方、承包方和技术服务方组成的市场主体 不同形态的建筑产品组成的市场客体 招标投标为主要形式的竞争来调节市场供求的建筑市场机制 保证建筑市场正常运行的要素市场体系，为工程建设提供专业服务的市场中介组织体系和以行业管理为主的社会保障体系 保证市场秩序、保护主体合法权益的法律法规和监督管理体系等;二、建筑市场及其运行机制 2、建筑市场的运行机制 1)价格机制 资源在价值规律的作用下运动的、客观上具有的、传导信息、配置资源和促进技术进步、降低社会必要劳动量的功能作用 2)竞争机制 在利益机制的驱动下，为了生产商品、使付出的成本能得到补偿并获得最大利润，生产者之间进行价格、质量、工期等竞争，竞相占领市场，结果是优胜劣汰 3)供求机制 在价值规律的作用下，人力物力和资金等各种资源竞相涌入效益好的部门和生产环节，在供给大于需求的情况下，资源又重新向其他效益更好的环节聚集;二、建筑市场及其运行机制 3、工程承发包方式 承发包是承包方和发包方之间的一种商业行为。发包是订货，即订购商品；承包是接受订货生产按规定供货 工程承发包关系是业主委托设计或施工单位完成拟建建筑产品相应任务而形成的相互关系。 招标投标是实现工程承发包关系的主要途径 如何组织 自行招标，招标代理 如何分标 平行发包，总分包，总承包 如何发包 公开招标，邀请招标，直接委托 如何计价;三、工程施工招标程序 工程施工招标，是指招标单位就拟建的工程发布通告，以法定方式吸引施工企业参加竞争，招标单位从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为 工程施工投标，是指经过招标单位审查获得投标资格的施工企业按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为;三、工程施工招标程序 1、建设单位组织招标工作机构 2、招标申请 3、编制招标文件 4、制定标底，报招标投标办审定 5、发布招标公告或招标邀请书 6、资格预审 意向投标人 7、发放招标文件 潜在投标人 8、组织踏勘现场，对招标文件答疑 9、开标，评标，决定中标单位 投标人 10、发出中标通知书 中标人 11、签订施工合同 承包人;;东南大学远程教育;一、招标文件的概念 1、招标文件的含义 投标单位编制投标文件的依据。招标文件提出的各项要求，对工程招标和承发包双方都具有约束力 2、招标文件的内容 《招标投标法》第十九条的规定，招标文件应当包括以下内容： (1)应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件。 (2)应有招标人就招标项目拟签订合同的主要条款。 (3)应对招标项目提出相应的技术标准。 (4)需要划分不同标段的大型、复杂的建设工程项目，招标人应合理划分标段，确定工期，在文件中载明。;一、招标文件的概念 (一)投标须知。包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等； (二)招标工程的技术要求和设计文件； (三)采用工程量清