中国土地管理制度_现状_问题及改革_王万茂中国土地管理制度_现状_问题及改革_王万茂.pdf

网络出版时间：2013-07-01 10:32 网络出版地址：/kcms/detail/32.1600.C1032.002.html 南京农业大学学报（社会科学版）2013.13 （4 ） 中国土地管理制度：现状、问题及改革 王万茂 （南京农业大学 土地管理学院，江苏 南京210095 ） 摘要：从介绍中国土地管理制度的现状，包括已经建立的有关土地管理的各项制 度及其功能定位着手，论述现行土地管理制度执行效果及其存在问题并分析成 因，在此基础上对中国土地管理制度的改革取向和发展趋势提出个人的见解、意 见和建议。 关键词：中国；土地管理；制度；改革 中国学术界和业界共同认为1986 年是中国大陆地区土地管理制度开始建立 的关键性的一年。因为这一年里发生了三件事：国务院发布了《中共中央、国务 院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；六届全国人大常委会通过并发布 了《中华人民共和国土地管理法》；中共中央、国务院联名发布决定成立国家土 地管理局。从此开始了中国土地管理制度的建立与完善的历程，从中央到地方各 级人民政府设置土地管理部门，依法实施全国城乡土地统一管理。这项土地管理 制度建立至今已经走过了二十多个年头，现状如何？存在什么问题？今后怎么改 革？本人就此发表个人管见，以就教同行。 一、 中国土地管理制度的现状 1.管理模式 建国以来中国大陆地区土地管理模式经历了统管——分管——统管三个阶 段。第一阶段（1919-1955）统管时期。由中华人民共和国中央人民政府内务部 地政司主管全国地政。第二阶段（1955-1986）分管时期。土地管理职能分散于 农村和城市政府各级有关用地部门，城市用地由房产局管理，农业部分管农村土 地，铁道部管理铁路用地，交通部管理公路等交通用地，林业部管理林业用地， 水利部管理水利工程用地，农垦部管理国营农地土地和荒地。“文化大革命”期 间，土地管理机构大多被撤销，全国土地管理处于无序状态。1982 年8 月到1986 收稿日期：2013-05-18 作者简介：王万茂，男，教授，博士生导师，中国土地学会顾问，原中国土地学会副理事长兼学术工作委 员会主任。主要研究方向为土地利用规划与管理、土地科学体系研究。 1 南京农业大学学报（社会科学版）2013.13 （4 ） 年6 月，国家实行城乡分管的体制。农牧渔业部下设土地管理局，城乡建设环境 保护部下设城乡住宅局，部分恢复了地政管理职能。第三阶段（1986 年至今） 统管时期。1986 年3 月21 日成立国家土地管理局，行使统管全国土地的工作职 能，从国务院到地方各级人民政府设置土地管理部门，实行全国城乡土地统一管 理制度。土地管理部门的地位急剧跃升，其他部门则由主管部门变为用地部门。 2.管理体制 根据《土地管理法》及相关法律、法规的规定，我国土地实行分级管理体制， 中国各级政府在土地管理的各项业务上都有相对明确的职能配置和分工。2004 年国务院调整了省级以下国土资源主管部门干部管理体制，实行省级以下垂直管 理体制，目的在于上收省级以下政府土地管理的权力。进一步加强了国家对国土 资源的宏观管理，强化省级人民政府保护耕地的责任，推进依法行政进程。2006 年国务院建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察、副总督察，向地方派驻 9 个国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检查职责，强化中央集中统 一管理体制。 3.管理制度