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中国环保NGO的两种发展模式中国环保NGO的两种发展模式
· 社团理论研究·
中国环保 #$%
的两种发展模式
一、引言 护了环境,而且从长远来看有利于社
会的稳定和持续发展。
由于公民的环保意识 较 薄 弱 、企
业的社会责任不强和政府相关环保政 二、中国环保 #$%
策不完善等各方面原因,中国的环保 发展的状况
问题日益严重。在这一背景下,上世纪
! 年代以来,人们寄希望于通过一种 一般认为,国务院 ’’( 年颁布的
新的制度安排促进环境保护,而这种 《关于环境保护若干问题的决定》是
邓???胜
制度创新就是“公众参与”。 中国政府首次明确提出有关环境保护
清华大学
公众参与模式和中国传统的环保 社会团体和公众参与环境保护的政策
研究所副所长
#$% 模式的区别在于,传统的环保模式是 。但是,事实上早在 年 中国的环
副教授 ’)! *
自上而下的参与,而公众参与既强调 境保护 #$% 就开始成立和发展。不
政府自上而下推动,也强调民间自下 过,中国环保 #$% 的发展又可以大致
而上的参与;传统模式更多强调的是 分为二种不同的路径。
公民参与环保活动的过程,是一种消 第一种路径是公办环保 #$% 的
极的参与,而公众参与模式强调公民 发展模式。改革开放以后,中国最早成
不仅参与环保的过程,而且参与环保 立的公办环保 #$% 是环境科学学会。
的决策、监督与评价,是一种更积极主 ’)! 年,在一些环保意识较强的老一
动的参与;传统模式更侧重于政府一 辈知识分子的倡导下,北京市成立了
极,而公众参与强调多元主体的参与, 北京环境科学学会,’)’ 年中国环境
特别是非政府组织(#$%)的参与。 科学学会宣告成立,随后,中国各省、
#$% 不仅是 公 众 参 与 的 重 要 内 市、自治区相继成立了环境科学学会,
容,而且对于公众参与环境保护具有
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