中国财政分权制度60年的变迁与创新研究_刘光俊中国财政分权制度60年的变迁与创新研究_刘光俊.pdf

　2011年 2月 　 　　　　　 　 　　　山西财政税务专科学校学报 　 　　 　 　 　　　　　Feb.2011 第 13卷 　第 1期 　　　　　　 JournalofShanxiFinanceandTaxationCollege　　 　　 　　 Vol.13　No.1 【财政与金融 】 中国财政分权制度 60年的变迁与创新研究 刘光俊 (山东农业大学 , 山东 泰安 271018) 摘 　要 :中国的财政改革经历了一个 “统 -分 -统 ”的怪圈 , 自 1980年之后基本走上了制度化 的分权道路 。 1994年实行的分税制改革是显著区别于先前诸如财政分成和财政包干的改革 , 是财 政体制改革的重要阶段 , 对财权与事权的划分予以界定 。 但是非规范的财政分权制度给中央政府 与地方政府留下了很大的博弈空间 , 导致其行为异化 , 在制度变迁中也存在路径依赖现象及制度供 给的缺失 , 因此中国财政分权制度应从多方面进行创新 。 关键词 :财政分权 ;制度变迁 ;创新 中图分类号 :F812.2　　文献标识码 :A　　文章编号 :1008 -9306(2011)01 -0003 -05 　　财政分权理论的主题是研究这样一个公共财政 起高度集中 、统收统支的财政体制 。其特点是预算 学的核心问题 :政府职能如何在不同级次政府间划 管理权限集中在中央 , 财力集中在中央 , 习惯称之为 分才能 更 有效 率 。 早 期 Tiebout(1956)、 Musgrave “统收统支 ”或 “收支两条线 ”体制 。 统收统支的财 (1959)、Oates(1972)等人对财政分权进行了大量规 政体制奠定了整个计划经济时期中国财政经济运行 范性研究 , 为财政分权理论奠定了坚实的基础 。从 的基本特征 。 1953年在取消大区级财政 预算的基 20世纪 90年代开始国内学者对财政分权的研究逐 础上构建了中央 、省和县三级预算 , 开始适当下放财 渐增多 , 但大多数是对财政分权的宏观分析 , 中国财 政管理权限 , 提出了 划分职权范围 、分级管理 的目 政分权制度变迁是如何进行的 , 存在哪些经验与问 标 。 1958年为进一步提高地方政府的积极性 , 扩大 题 , 对于财政分权制度的完善有什么启示 , 本文拟对 地方政府财力 , 建立了 “以收定支 、五年不变 ”的财 此进行研究 。 政管理体制 , 分权型财政体制已成雏形 。 由于 “大 一 、中国财政分权制度变迁历程 跃进 ”和三年自然灾害 , 1958年财政体制并没有得 中国的财政改革经历了一个 “统 -分 -统 ”的 到很好地执行 , 60年代初财政体制又逐渐恢复到高 怪圈 , 自 1980年之后基本走上 了制度化的分权道 度集中的财政体制 。 70年代对财政体制 进行了部 路 , 特别是 1994年的分税制改革使分权体制进一步 分调整 , 开始呈现向分权型财政演