区域协调互动中地方政府阻滞的行为与制度解析区域协调互动中地方政府阻滞的行为与制度解析.pdf

《北京行政学院学报)2009年第1期 ●地方政府与治理 中图分类号：D6 文献标识码：A文章编号：1008-7621(2009)01-0012-06 区域协调互动中地方政府阻滞的行为与制度解析 ——基于Int—B—Ins模型的分析 口郑海明李文星 (四川大学公共管理学院。四川成都610064) 摘要：地方政府的行为深嵌于中央与地方以及地方与地方复杂交错的府际关系网络之中，并受制于国家宏观环 境和微观制度安排的影响，表现为对地方利益最大化的理性追求。分析和消解地方政府阻碍区域协调互动的行 为，应该在承认地方政府理性逐利人本性的基础上，从行为与制度的视角入手。本文通过Int-B—111s模型的建构 分析，对地方政府阻碍区域协调互动的行为与制度成因进行了深层解析，并着眼于促进区域协调互动提出引导 地方政府优化行为的制度创新路径。 关键词：地方政府；区域协调互动；Int—B—Ins模型；行为分析；制度分析 在我国目前经济转型与体制转轨的特殊时期， 区域发展战略的调整不断变化，并表现出一种从极 地方政府在追求自身利益最大化的强烈动机驱使 少互动到激烈竞争、再从激烈竞争到战略联盟的变 下，干预经济的行为十分普遍，地方本位与保护主 化轨迹。 义盛行，从而使区域经济运行带有强烈的地方政府 新中国建立后。国家施行的是一种均衡发展战 行为色彩，区域协调互动严重受阻。促进区域协调 略，在计划经济和高度集权的政治体制下，中央与 互动，关键在于消除地方政府这种阻碍区域协调互 地方是一种高度集权的政治控制和经济管制关系。 动的消极行为，发挥地方政府在区域协调互动中的 由于缺乏合作的内在动力与物质基础，地方政府间 的横向互动并不活跃。改革开放以后，国家提出了 积极作用。本文试图借助于Int—B—Ins模型，从行 为和制度的视角，分析地方政府阻碍区域协调互动 以“沿海发展”为重点的非均衡发展战略，伴随政治 的深层次原因，并着眼于促进地方政府在竞争的基 分权化和经济市场化改革的推进，地方政府职能和 础上实现合作，推动我国不同区域间的协调互动， 横向府际关系发生重大改变。从最初单纯获取中央 提出规范地方政府问关系的有效路径。 政策倾斜的政策资源博弈，到改革开放以来招商引 资层面的要素资源博弈，再到政策资源与要素资源 一、走向竞争性合作：我国地方政府间横向府际 博弈同时进行，地方政府间多层面博弈全面展开， 关系的历史演进 激烈竞争甚至恶性竞争的局面成为地方政府间关 地方政府在区域互动中的行为，深嵌于中央与 系的主流。但是，随着区域经济一体化的加深，地区 地方以及地方与地方复杂交错的府际关系网络之 间恶性竞争加剧后的高运行成本以及跨区域公共 中，并受制于国家宏观环境和微观制度安排的影 事务治理的问题凸显，地方政府开始逐渐认识到区 响，表现为对地方利益最大化的理性追求。在我国， 域合作与地方政府战略联盟的必要性，地方政府在 地方政府主要是代表中央具体负责本辖区的地方 竞争基础上的合作治理开始出现。 事务治理，与中央政府构成一种“委托一代理”的契 20世纪90年代末期开始，出于缩小地区差 约关系。但这种关系和职能并不是一成不变的，而 距、协调区域发展的战略考虑，中