华电福建公司防汛和大坝安全应急预案体系建设探讨华电福建公司防汛和大坝安全应急预案体系建设探讨.pdf

全国大中型水电厂技术协作网第五届年会论文集 优化调度与现代管理 华电福建公司防汛和大坝 安全应急预案体系建设探讨 李昌平 （华电福建发电有限公司 福州 350003） 摘要：本文介绍了华电福建发电有限公司防汛和大坝安全应急预案体系的策划、编制与管理。通 过介绍防洪抢险、防台和大坝突发事件三个应急预案的预防预警机制，阐述了应急预案要体现一以 贯通的原则、要兼顾事前防范和事后应急处理、公司和电厂上下层面预案联动的编制思路，并对预 案建设中常见问题提出若干刍议。 关键词：应急预案；体系；预案联动；预警机制 1 引言 华电福建发电有限公司（以下简称公司）是福建省主力发电企业之一，可控装机超 过 4000MW，旗 下 6 个龙头水库水电厂及梯级电站共 25 座水电厂站分布在闽江、汀江、 九龙江和赛江等主要水系，沿海还有大型的可门发电厂。公司始终贯彻“安全第一、预 防为主、综合治理”的安全生产指导思想，致力于本质安全型企业建设，为社会安全、 和谐发展做出自己的贡献。 福建地处我国东南沿海，是个自然灾害频发的省份。近年来，各级政府落实科学发 展观，坚持以人为本、执政为民的理念，全面加强了应急管理工作。为此公司组织了大 量人力物力，逐步建立健全应急预案和预案体系，自觉提高企业安全防范和应对能力。 在防汛安全方面先后制订完善了防台、防洪抢险和大坝突发事件三个应急预案，并有效 开展了预案演练。 2 公司应急管理组织体系 公司始终认为防汛安全是第一责任也是第一工作，建立了自上而下的应急处理组织 机构。防洪和大坝突发事件应急总指挥由公司总经理担任，副总指挥由公司副总经理担 任，成员由省公司其他安委会成员组成，其中应急办公室主任由公司防汛办主任兼任。 另外公司专门设立了突发事件新闻发布工作小组，重大事件由公司新闻发言人负责对外 29 全国大中型水电厂技术协作网第五届年会论文集 优化调度与现代管理 宣布。 3 公司防汛和大坝安全应急预案体系的构建 公司对系统各单位的预案编制、演练情况进行了认真地调研。 2005 年 8 月印发了 《华电福建发电有限公司生产应急预案管理办法》，明确规定了生产应急预案的范围和 主要内容。2006 年在参照集团公司预案体系的基础上结合福建防台情况，制订并发布了 《华电福建发电有限公司防台应急处理预案》。同年根据国家电力监管委员会、集团公 司、福建省经济贸易委员会以及各级防办的要求，公司布置完成了所属水电厂《水库防 汛抢险应急预案》编制工作，该项工作探索在先，为推进我省水库防汛抢险应急预案体 系建设和管理做出了贡献。2007 年为公司预案管理年，公司进一步讨论完善了《华电福 建发电有限公司防洪抢险应急预案》和《华电福建发电有限公司大坝突发事件应急预 案》。 这些预案有利于公司统一指挥与协调，明确突发事件响应条件，规范应急处置程序。 公司上述应急预案的建设，有机结合了电厂的防御超标准洪水、防御台风、厂区（生活 区）防山洪爆发、水电厂垮坝事故处理、水库防汛抢险等预案，是以现场若干子预案作 为支撑。公司应急预案好比作高速主干道，基层各单位的配套预案可比作互通和连接线。 这样公司形成了一个开放性的专业应急预案网络，应急预案具备了可操作性和实效性。 3.1 预案编制原则 防汛和大坝安全专项应急预案的建立和完善的目的是提高公司系统应对水库、大坝 突发事件的处理能力，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制， 保证防洪防台风、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 3.1.1 以防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，防范胜于救灾。做好日常监测、 监视工作，制订突发事件的预防和控制措施，定期检查，组织演练，提高突发事件应对 能力。 3.1.2 以人为本。以人为本是科学发展观的核心，以人为本的本，就是根本，就是一切 工作的出发点和落脚点。 3