着力三项改革助推效能工商建设.docVIP

PAGE   PAGE 6 着力三项改革 助推效能工商建设 五莲县工商行政管理局 去年以来，五莲县工商局围绕提高、创新、效能，通过实施“三项改革”， 在实践中探索，在创新中发展，推动了依法行政效能建设，取得显著成效。 一、改革审核权限，进一步强化法制监督 （一）下放审核权限，提升工作效能。随着法制员队伍素质的提高和各项监督机制的健全，仍旧对所有一般程序案件不加区分地进行核审，实际上已经加重了法制机构的工作量，造成了资源浪费。例如，一个无照经营案件，我局原来实行的审核流程为：先由办案单位法制员初审，再由法制科的两名人员分别受理、审核，最后交由局长审批。如此简单的案件重复多次核审，其必要性和合理性都已下降。 为建立更加效能的案件核审机制，减少核审环节，给办案单位法制员以一定范围的独立核审权就势在必行。为此，??局下发了《关于下放行政处罚案件核审权限的通知》，将部分无照经营案件、超范围经营案件、擅自变更经营地址、未建立台账等案件类型的核审和审批权限下放，县局法制机构对这些违法构成简单的一般程序案件不再核审，从而从繁琐低效的工作中抽出手来加强法制监督。同时，在很大程度上也提升了执法办案效能。截止六月底，我局已查办一般程序案件712起，其中工商所核审486起，占总数的68%。 　（二）拓宽监督范围，提升决策效能。一是建立对重大、复杂行政许可的核审制度。核审的范围为：涉及申请人与他人之间存在利益关系的行政许可，重大的或影响较大的行政许可，行政争议发生较多的同类行政许可等。二是法制科负责人列席局长办公会议。对业务问题等方面的研究给予是否合法的意见，围绕全局中心工作提供有关法律方面的咨询和建议，为领导决策提供服务和监督。力争达到对法律、法规规定不明确或上级业务部门没有明确的问题在五莲范围内予以明确，使工商业务不存在模糊区域。三是实行大要案法制科提前介入制度。即在继续实行集体研究制度的同时，对重大、复杂案件由法制科提前介入进行指导、监督，降低了监管风险，也促进了执法水平的进一步提高。四是建立综合考核体系。近几年，我局深入开展行政执法评议考核。每年初结合重点工作，量化、细化年度行政执法工作考核计分标准，为行政执法工作考核提供了具体依据。同时，通过依托12315、向监管对象回访、聘请行风监督员等形式，引入社会监督,并将社会监督结果换算为奖惩分值计入考核总分中，使依法行政工作从单一法制条线考核向全方位综合考核转变，推动法制工作触角不断向行政许可、日常监管等各个领域延伸，促使“大法制”建设进一步深化。五是实行行政争议协调机制。我局与县法院联合建立了行政争议协调机制，并在法制科设立协调室。由协调室与法院保持联络畅通，认真分析法院的反馈及建议，定期召开联席会议。通过案前协调、诉内协调、判后协调，积极促进争议和解。为行政争议的及时化解开辟了一条快速通道，为工商局与行政相对人提供了一个沟通、协调的平台。六是强化文件、制度监督。今年，为了保障正确撤销行政许可，我局出台了《撤销注册登记程序暂行规定》，同时，还出台了《案件移送与接收程序规定》,加大了对涉嫌犯罪案件的移送和部门间案件移送的规范与监督。这些制度与县局所有文件的制定，都要经过法制科进行合法性审查，使“严谨、严密”意识深入人心，促进了依法行政工作再上新台阶。 二、改革经济户口监管方式，进一步促进履职到位 （一）抓住突破点，提高监管效能。我局以解决基层工商所人员日常监管工作干什么、怎么干和干到什么标准的问题为突破点，组成了由局班子成员、法制及各业务科室负责人组成的研讨组，认真研究有关法律规定和上级业务要求，对原使用的农资、成品油巡查表、流通领域商品质量巡查表、食品专项巡查表等表格进行梳理，整合为一张综合巡查记录表，通过综合巡查表内容引导工作人员巡查哪些内容，解决目标感不强的问题。同时，针对基层反映特别强烈的人员少与巡查任务重的问题，我局从实际出发，对日常巡查周期进行了合理调整。出台了《关于进一步加强网格化监管工作的通知》，调整后按风险度分别为每四个月、六个月和一年至少进行一次综合巡查。这样既能提高巡查效能，又能留下了监管痕迹，减少职业风险。 （二）研发“电子地图”，转变监管方式。我局研发的经济户口“电子地图”是一款直观、实用、易操作的软件。各工商所都有一个辖区电子地图，地图上各监管网格以不同颜色予以区分，点击一个网格，就可以看到网格内业户分布情况，各业户的位置与实际地理位置对应。点击一个业户，就可以知道他的登记信息、是否验照、有无商标、是否守重单位等全部信息。“电子地图”具有警示功能。工作人员上班打开“电子地图”，如果看到红灯闪烁，就是警示网格内的经济户口出现问题，点击红灯就可以知道是存在超过巡查周期没有巡查还是营业期限到期等问题，清晰明确。所长、局长也可以通过电子地图实现对全所、全局情况