协同治理_治道变革的一种战略选择协同治理_治道变革的一种战略选择.pdf

协同治理: 治道变革的一种战略选择 杨清华 ( 福建交通职业技术学院, 福建 福州 350007) 　　摘　要: 目前, 政府中心引起的治理失效、社会与政治问题要求治理方式必须适时作出变革以 应对当今社会出现的各种挑战, 而技术变革则起了推动作用。从协同治理的理论、体制、人员、实践 维度的分析可推出, 协同治理适应技术变革的要求, 为解决当前的问题提供了强大的理论与实践资 源, 因此将成为治道变革的一种战略选择。 关键词: 协同治理; 治道变革; 战略选择 中图分类号: D035　　　文献标识码: A　　　文章编号: 1671-2129( 2011) 01-0031-04 　　1996 年, 非洲马里的角里巴( Djoliba) 协会集体 这些机构已经不能 再运转了??当世界 开始变化 编写出版 了《一 个指头 捡不起 石头》一书 ( 《On ne 时, 他们未能一起相应地变革。”[ 1] 政府中心引起的 ramasse pas une pierre avec un seul doig t》ECLM/ 治理失效、频频出现的社会与政治问题要求治理方 Djoliba 出版, 巴马科, 1996 年) 。在这本书里, 介绍 式必须适时作出变革以应对当今社会出现的各种挑 了他们对权力下放问题的思考, 这完全是为了促进 战, 而技术变革则起到了推波助澜的作用, 这三方面 地方的主动性, 发挥民众的力量, 将治理体现在该国 的因素促使协同治理成为当前我国治道变革的必然 社会、政治和文化的现实生活中。潜在于“一个指头 选择。 捡不起石头”这句话的后面是表达某些新思维的需 ( 一) 内因外由— — 治道变革的驱动力量 要, 如同手指挥着每一根指头的关系一样, 协同治理 1. 政府中心引起的治理失效 则组织起各个社会行动者之间的关系。在传统政府 在我国, 传统的管制行政是以政府为唯一中心, 职能的越位、错位、缺位这些“顽疾”使政府呈现出一 对社会进行严格控制并???用命令式管理。在这种模 种“不可治理性”的情况下, 当公共空间的社会行动 式下, 行政权呈单向支配方位, 政府直接全面管理和 者( 包括政府、公民社会组织以及私营部门) 之间出 经营一切社会事务, 并未体现出相应的从属性和服 现了新的力量对比和合作关系时, 协同治理这一新 务性。社会各方也往往由此产生不满情绪或对抗心 范式逐渐被寻求治道变革的人们所重视。 理, 政府推行的治理措施因治理相对方有意或无意 一、协同治理: 治道变革的选择逻 的拒绝与抵制而失去预期的功效。实际上, 政府的能 力是有限的, 如果在超越其能力范围内行使的职能 辑 有可能会损害社会的公共利益, 破坏其原有功能。同 随着经济社会的发展, 传统官僚制政府失效症 时, 以管制行政的管理方式其管理效能亦不佳。等级 状日益受到人们的重视, 西方国家公共部门纷纷希 制结构虽然保证了确定性, 但是行动起来却常常显 望通过政府再造来转变行政范式。经济发展的同