协调水电建设与生态环境关系的国际经验概述与启示协调水电建设与生态环境关系的国际经验概述与启示.pdf

第 ! 卷第 # 期 水 利 经 济 !$%$ 年 月 ’()*! +(*# ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ,-)* !$%$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： =? %$*@;; A B* 566/*%$$@!;C%%*!$%$*$#*$%@ ;!=01TU(?@(7A_BCDE 张 彬%，!，田圃德@，靳丽霞@ （%* 河海大学商学院，江苏 南京 !%$$;；!* 水利部财务司，北京 %$$$C@；@* 水利部综合开发管理中心，北京 %$$$C@） 摘要：概述了一些国际组织、欧美发达国家及发展中国家在协调水电建设与生态环境关系方面采取 的有效措施，认为这些措施对我国有 点启示： 加强水政监督； 建立水电环境认证制度； 探 C # $ 索适应性管理； 重视河流生态修复建设； 开展中国特色的水电建设研究。 % 关键词：水电建设；生态环境；水电认证制度；适应性管理；河流生态修复 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D%#@ E %$$@!;C%% !$%$ $#!$$#;!$C 不同社会经济发展阶段和不同工农业生产水平 !!# 世界银行的工作规则 对水电建设有不同的要求。在可持续治水思路的指 世界银行资助了世界约 @H 的大坝建设，并在 引下，我国水电建设目前达到了一个新的历史高 一定程度上参与了约 %$H 的大坝建设。%;; 年 @ 峰［%］。随着人们对生态环境重视程度的提高，水电 月，世界银行颁布了一项新的政策，要求大坝建设达 建设引发的生态环境问题受到前所未有的关注。经 到经济成本最小化的目标，工程投资方案要保护生 济较为发达的欧美国家自 !$ 世纪 $ 年代开始已就 态环境，保证付出的社会代价最小。世界银行要求 水电 建 设 与 生 态 环 境 关 系 开 展 了 大 量 的 研 究 工 所有与大坝和水库有关的项目都必须执行该政策。 ［ ］ 作 ! ，认为河流是自然界长期演化形成的生态系统， %;; 年 %$ 月，世界银行发表了《环境评估工作指 水电工程的开发对河流生态系统产生了直接或间 导》，规定对所有可能给环境带来重大影响的工程进 接、显性或隐性、短期或长期等多方面的影响，所以 行环境评估，要求世界银行工作人员在工程选定阶 应该采取针对性的保护措施和生态措施来修复河流 段对提出贷款申请的项目根据可能引起的负面环境 生态系统。本文拟对国际组织、欧美发达国家和发 问题进行环境等级筛选评级工作，并按环境问题的 展中国家协调水电建设与生态环境关系所采取的措 性质、重要性和敏感程度将环境等级划分为 E、I、