民间教育经费变动情况及其相关影响因素研究.PDFVIP

民间教育经费变动情况及其相关影响因素研究 吴宇川 （北京大学 教育学院/教育经济研究所，北京 100871） [摘要] 在相当长的时期内，中国的教育需求总是大于供给，因此有必要增加来自民间 的教育投资。本文利用 1998—2007 年中国 30 个省级行政区的面板数据进行实证分析，探讨 10 年间中国各类教育经费的变动情况，以及相关因素与民间教育经费之间的关系，最后针 对研究结果说明了相应的政策含义。 [关键词] 民间教育经费 影响因素 教育经费投入问题是教育财政学的核心问题，国内外有大量的研究围绕教育经费展开。 虽然在一般情况下教育被当成准公共产品看待，兼具公益性和私益性，需要政府和市场的共 同投入，但是绝大多数的现有研究将关注的焦点聚集在财政性教育经费上，对非财政性教育 经费及其影响因素，尤其是来自民间的办学、助学经费及其影响因素的关注甚少。 刘剑虹等（2003）对浙江省台州市民间资本办学行为进行分析，认为城市化的发展、充 裕的民间资金和企业发展的需求是民间资本办学的主要动因。同样是以台州市为例，《民营 企业家群体形成对地方教育发展的影响》课题组（2003）认为民间资本参与教育增强了体制 效率，促进了教育体制的创新。岳昌君（2003）运用基尼系数的方法对我国省际之间经济发 展状况、城市化水平和教育发展水平进行了实证研究，发现各省份的教育发展水平取决于地 方经济和财政发展状况，加快城市化步伐有利于提高教育经费的使用效率。刘华、鄢圣鹏 （2004）利用以财政教育投入、民间教育投入为解释变量的 Cobb-Douglas 生产函数建立我 国人力资本生产函数，并利用我国 1985—2001 年的数据对这一函数进行了实证分析，发现 财政性教育投入对人力资本生产的弹性是非财政性教育投入的 3.5 倍。张英婕（2006）通过 对 2020 年之前的中国教育经费供需缺口进行预测，认为在相当长的时期内，教育的需求总 是大于供给，在政府教育支出难以持续增加的情况下，吸引民间资本和??国资本对教育的投 资是解决教育经费供需矛盾的主要办法。张继龙、吴燕（2008）对江浙沪三省市的教育经费 数据进行描述统计，发现该三省市从本世纪初开始，非政府性教育投资经费就已经高于政府 性教育经费投入。刘泽云（2009）利用我国 30 个省、市、自治区（不包括西藏）1998-2005 年的面板数据进行计量分析，认为影响我国普通高中教育经费政府分担比例的主要因素是人 均财政支出水平、普通高中教育规模和地方政府对普通高中教育的重视程度。 以上是少数一些涉及到非财政性教育经费及其影响因素的研究。国内众多对教育供给进 行分析的文献长期忽视民间资本的作用，一旦谈及教育经费短缺就要求政府增加财政性教育 经费投入；对教育投资的分析，通常都是从人力资本积累的角度来谈家庭对子女教育的支出， 很少涉及传统意义上资本的流入；而少数涉及到非财政性教育经费及其影响因素的研究，又 大多是对数据的描述统计，很少有深入的经验分析。事实上，在现阶段研究非财政性教育经 费并不是没有必要的事，因为到目前为止，我国教育经费的供需缺口仍然巨大。早在 1993 年，国家颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占 国民生产总值的比例，本世纪末达到 4%”的目标。但从 20 世纪 90 年代中期以来，我国财 政性教育经费占国民生产总值的比重，很少超过 3%；其中 2002 年达到顶峰，此后又有所 回落；高等教育方面，我国财政性经费只占 GDP 的 0.6%，而许多发展中国家已超过 1%， 主要发达国家平均为 1.7%。现如今，《国家中长期教育发展与规划纲要（征求意见稿）》将 “4%”的目标设定为 2012 年实现，可见教育经费供需缺口长期存在是一个客观事实，而吸 1 引非财政性的民间教育经费1来弥补财政性教育经费的不足是十分有必要的。 基于这个