国有企业行政管理体制改革问题研究国有企业行政管理体制改革问题研究.doc

PAGE  PAGE - 8 - 深化国有企业行政管理体制改革问题研究 摘 要 市场经济条件下，企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一，国有企业同样如此。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度 ,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理 ,是搞好企业内部管理 ,适应市场经济和企业转机建制的重要环节 ;对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。当前我国企业行政管理存在着机构庞大臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最佳管理效果。本文从五个方面对来国有企业行政管理体制改革的有关问题进行了探讨。包括国有企业行政管理基本知识概述、国有企业行政管理体制改革的重要性、当前企业行政管理体制存在的主要问题、改革的要求和内容、深化国企行政管理体制改革的主要任务和工作重点。 关键字：国有企业 行政管理 制度 市场经济 一、国有企业行政管理体制概述 国有企业，是按企业股份制构成形式比例划分的一种企业组织形式，国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在我国，国有企业还包括由 HYPERLINK /view/310405.htm \t _blank 地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。 国有企业行政管理体制，在以建立健全现代产权制度和现代企业制度为核心的管理体制背景下，主要是国有企业的指挥中心，是企业的中枢神经系统，它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作，企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的“业务”。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。总的来看，我国的国有企业改革是围绕如何管理国有资产，实现国有资产增值保值目标进行的。要管好用好国有资产，必须按照现代产权制度“政企分开”的要求，全面理清资产所有权与资产经营权的关系，真正实现资产国家所有、经营权社会化的目标，而国有企业行政管理体制改革则是管理体制改革的重要组成部分，行政管理主要是内部管理，也就是企业的组织形势和管理模式，因此国有企业行政管理体制改革主要围绕企业组织方式、企业管理模式、企业管理制度等方面进行。 二、国有企业行政管理体制改革的重要性 通俗的来讲，企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织，是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。那么国有企业的行政管理体制改革也是一样，都是通过制定一系列符合科学、具有较强操作性的制度来实现企业的管理目标。长期以来，我国的国有企业一直存在着“政企不分”的问题，政府对国有企业的干预一直存在，国有企业的经营管理也存在某种程度的依赖政府的现象，因此，全面深化国有企业的行政管理体制改革就是彻底实现企业所有权与企业经营权分开，进而实现“政企分开“目标的重要保障，就是实现国有企业独立经营、走向市场，按照市场经济规律来管理和经营，只有这样，才能保证国有企业的经营符合市场规律，保障国有资产保值增值，确保国有企业做大做强，有效维护国有经济在我国所有制中的支配地位。所以，深化国有企业行政管理体制改革意义重大，重要性无容置疑。 　　（1）能够使企业更好地适应形势发展的需要 　　改革开放以来，中国得到迅速发展， HYPERLINK /view/59009.htm \t _blank 综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展， HYPERLINK /view/15952.htm \t _blank 科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设 HYPERLINK /view/49666.htm \t _blank 社会主义新农村等重大战略思想和 HYPERLINK /view/3530414.htm \t _blank 战略任务被提出，这不但是当前形势发展的需要，而且对于国有 HYPERLINK /view/38340.htm