地方政府行政执行力建设的路径选择_基于宁波鄞州的个案研究地方政府行政执行力建设的路径选择_基于宁波鄞州的个案研究.pdf

政 治 与 社 会 《中共宁波市委党校学报》 2009 年第 3 期 地方政府行政执行力建设的路径选择 ——基于宁波鄞州的个案研究 何显明 吴兴智 （中共浙江省委党校，浙江 杭州 311121） [ 摘 要 ] 县级政府执行力的高低对于区域公共事务治理以及国家行政体系功能的发挥具有特殊的意 义。从政府行为的自然过程来看，政府执行力建设可以从作为逻辑起点的政府决策过程、作为主体部分 的具体执行过程以及作为必要补充的后期评估三个不同阶段。本文以宁波市鄞州区行政执行力建设实 践为样本，就县级政府行政执行力建设的路径选择进行初步探讨。 [ 关键词 ] 县级政府；政府执行力；鄞州 [中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [ 文 章 编 号 ] 1008-4479（2009）03-0030-07 对于政府公共行政来说，“执行”无疑是其最核 县（区）级政府作为国家政治和行政体系中宏观 心的一项职能。美国政策学家艾利森就认为，在政 与微观结合部，其执行力的高低对于区域治理以及 府工作中，政府目标的实现，方案确定只占 10%，而 国家行政体系功能的发挥都具有特殊的意义。一是 其余的 90%取决于有效的执行。①政府执行力直接 县（区）级党委政府直接面对改革与发展过程中涌现 影响着政府治理绩效及其自身存在的合法性基础。 出的各种错综复杂的实际问题，需要县（区）级政府 目前，一些地方政府在政策执行中责任意识淡薄，缺 统筹兼顾，结合本地实际情况直接作出决断。二是 乏主动意识和创新精神，缺乏必要的执行技能，导致 县（区）级党委政府作为职能和组织机构都相对完整 政策无法落实，以及政策的盲目执行、越位执行、虚 的最低一级党政组织，是中央政策和上级政策的具 假执行等现象比比皆是。政府执行不力的问题已经 体落实者和操作者。三是由于中央及省市级党委政 对我国政治、经济与社会的全面发展形成了严重的 府制订的政策通常都是原则性的，无法形成细致的 阻碍。正基于此，2006 年 3 月，温家宝总理在第十届 操作规范，这样如何结合本地实际将原则性的政策 全国人大第四次会议上的《政府工作报告》中明确提 要求转变为具体的操作规范，就成为县（区）级党委 出要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 政府的重要职责。而这恰恰也给地方政府执行力作 力。” 用的发挥提供了一个极大的制度空间。因此，加强