亚太再平衡战略和上合组织亚太再平衡战略和上合组织.pdf

形势与政策 1. 美国的亚太再平衡战略对中美新型大国关系的影响 第一部分：亚太再平衡 亚太再平衡战略，是美国提出的一项对外政策，战略要点包括：在亚太地区 日益成为世界财富与权力中心的背景下，将美国军事、政治和外交资源的分配向 该地区倾斜；通过参与主导跨太平洋伙伴关系协议，介入亚太经济的一体化进程； 增强美军在亚太的超级优势，并制定以威慑和击败中国的“反介入”实力为主要 目标的新军事战略；其最终目标是强化美国的亚太“领导”地位，实现亚太地区 内部的“再平衡”等。该战略实施的主要目的是限制中国不断增长的影响力。 美国亚太再平衡战略包括两个含义，一是战略要点从欧洲、中东和阿富汗转 移，二是在目前亚洲各国间存在领土争端背景下，美国实现对其东南亚盟友的防 务承诺。美国在澳大利亚部署 2500 名海军陆战队士兵就是出于这一目的。 本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中 国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重 返亚太的进一步充实。 提出背景： 亚太再平衡战略设计之初有几个原因：一是基于过去 60 年美国在亚洲影响 力的判断；二是对 21 世纪美国的繁荣与安全将与亚洲紧密联系的认识。 2009 年奥巴马政府执政之初，对美国全球外交政策进行盘点，要考虑美国之 前在哪里过度投资，在哪里缺少投资，怎样能让资源得到优化配置。当时得出的 结论是，美国在中东投入了过多的军事资源，而在包括亚太在内的地区投入的精 力则过少。起初，有些人将这一战略命名为“重返亚太”，“重返”是一个太强烈 的词，并且容易让人误解美国将完全撤出在中东的投入转向亚太。相较于“重返”， “再平衡”更能体现该政策对资源配置重新调整的意图。 美国亚太再平衡战略的动力源自其危机感和进取心。奥巴马执政之初，恰值 金融危机导致国内经济衰退，加之长期深陷对外战争泥潭，耗费大量人力财力， 国力式微、自信心受挫。???适应内政需要，美国的对外战略需要有缩有进，保障 重点。 1 从地区层面看，20 世纪 80 年代以来，全球经济重心东移，亚太地区成为最 具经济活力的地区。亚太地区多样化的合作机制和形式削弱了美国在该地区的影 响力，中国、印度等新兴大国的集体性崛起对美国在亚太地区的领导地位构成挑 战。从全球层面看，金融危机引发了关于美国实力及其全球领导地位的质疑和争 论。在这样的大背景下，美国提出亚太再平衡战略，主要目标是维护其在该地区 长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成 颠覆性挑战。 奥巴马曾承诺，在其任期内，美国绝不当老二。永远维持世界唯一超级大国 的地位，符合美国的利益和愿望，但自身状况欠佳与中国等新兴大国的崛起，使 美国切实感受到挑战和危机。通过实施再平衡战略，美国做出些姿态甚至采取些 必要行动，增强自身在亚洲的存在感和影响力。即使客观上达不成遏制中国崛起 的目标，但期许能起到某种制衡作用，并对盟友和国内民众有所交代。此外，亚 洲是 21 世纪世界经济增长的中心，为了振兴经济，较长时间地维持世界第一大 经济体的地位，美国需要依托亚太地区，加强并深化与亚洲各国的合作和经贸往 来。 美国主动从欧洲抽身，将注意力集中到亚太地区，这一思潮并不是从奥巴马 政府才开始的。一些观察者早就表示，太平洋地区的地位对美国将越来越重要， 美国应该将注意力集中到太平洋事务上。奥巴马上任后，这种趋势更加明朗。但 是截至 2014 年，这一战略的目标到底是什么，美国从来没有说清楚. 形成原因： 美国重视亚太有两大考虑：一是亚太地区经济持续繁荣。美国在该地区的 出口和投资不断增加，2012 年美国在这一地区的出口额达到 3200 亿美元，与 中国的贸易额近 5000 亿美元，亚太地区已成为美国经济优先考虑的地区；二是 美国与亚太地区许多国家有着重要的政治军事关系，在该地区有很多军事基 地，这一地区任何形式的危机冲突都会对美国的利益产生直接影响。 美国亚太再平衡战略的落实动力是要汲取亚太地区的经济活力，拉动美国 经济增长。2008 年国际金融危机爆发后，发达国家陷入经济衰退，以中国为代 表的新兴市场国家异军突起。美国必须加强和亚太地区国家间的合作，才能保 持其经济增长。美国国务卿克里 2014 年