城市空间再开发规划的政治经济分析_以南京燕子矶老工业区为例_官卫华城市空间再开发规划的政治经济分析_以南京燕子矶老工业区为例_官卫华.pdf

文章编号 ：1673-9493（2013）02-0093-08 中图分类号 ：TU984.114 文献标识码 ：A 城市空间再开发规划的政治经济分析 ——以南京燕子矶老工业区为例 Political-economic Analysis on Urban Space Redevelopment Plan: A Case Study of Yan Ziji Old Industrial District in Nanjing 官卫华 Guan Weihua 摘要 ：现代城市规划是一项涉及分析、干预和管理与城 1 引言 市变化密切相关的政治争议的复杂过程的城市治理手 芒福德（Mumford）[1] 说过 ：“ 真正影响城市规划发展的是深刻的政治 段。协助政府发挥好利益协调者角色是其职能定位，建 和经济的变化”。 苏扎（Souza）[2] 把规划看作是一个政治技术性（Political- 立利益分配或再分配机制是其工作路径，实现社会福利 过程 认为 传统城市规划过分关注如何设计理想城市的终极蓝 最大化是其目标导向。本文以南京燕子矶地区再开发为 technical） ， “ 例，基于公共利益保障和房地产开发两种不同的价值导 图，而现代城市规划则应是以民主方式解决居住隔离、土地投机等城市问 向，构建起两个彼此在目标导向、空间要素和利益格局 题的工具或手段。” 二战后，西方国家中规划的政治性成为了规划理论研 等方面差异性较大的空间规划方案。并且，通过 DCF 究的焦点 [3]。在西方多元、自由化市场社会中，基于民主原则的城市治理 模型①的现金流量分析和敏感性分析，理性比较各自利 集中体现为多种政治力量（政府、企业、市民—选民、非营利组织等）之 弊。最后，基于多重价值和利益博弈，提出未来规划制 间冲突、博弈和协调的过程。其间，地方政党的选举政治、执政理念以及 度改革与创新的若干建议。 选民意愿对城市规划影响深远 [4]。在不断分化的社会利益格局中，城市的 Modern urban planning is an instrument of city Abstract: 活动、功能和规划的基本价值取向在于维护大多数人的利益 [5]。显然，城 governing involved with analyzing, intervening and managing the complex process of political conflict related to city 市规划已经被公认为是一项涉及分析、干预和管理与城市变化密切相关的 changes. Assisting government to be interest coordinator is its 政治争议（ ）的复杂过程的城市治理手段，已超出传统物 fun