基于可持续发展的农村资源配置问题与对策基于可持续发展的农村资源配置问题与对策.doc

 HYPERLINK 魔域私服一条龙 AS65 　　摘要：随着城市经济的快速发展，农村资源配置出现许多与农村可持续发展不相协调的问题：传统农耕制和散居模式导致农村资源利用效率低下，农村土地配置不当致使农村资源管理紊乱，农村人才流失造成新农村智力资源的缺失，农村产业协调性不足导致资源回报率偏低，城乡分割造成农村优质资源的缺乏。因此，只有重新配置农村资源，集聚农村土地资源，健全农村土地流转体系，激励农村人才回流，促进农村产业之问的协调，构建城乡融合机制，才能实现农村可持续发展。 　　关键词：可持续发展；农村；资源配置 　　 　　一、引言 　　随着我国城市经济的飞速发展，城镇居民生活水平日益提高，而农村却面临着资源短缺、产业不协调、城乡分割和环境污染等问题的挑战，农村的可持续发展受到威胁。当前，可持续发展已成为世界各国经济发展的共识。可持续发展以人的发展为重要内容，其基本思路是能够满足当代人类需要而又不破坏资源环境，强调生产可持续性、经济可持续性和生态可持续性三者的统一。从我国居民收支水平来看，2009年城镇居民人均可支配收入和人均消费支出分别达17　175元和12　265元，分别比1990年增加了10.37倍和8.59倍，而2009年农村居民人均纯收入和人均消费支出却分别仅有5　153元和3　993元，比1990年分别增加6.51倍和5.83倍，远低于城镇居民的收支水平。同时，从我国居民生活质量来看，2009年城乡居民家庭恩格尔系数分别为0.365和0.41，表明城乡差距非常明显。根据测算，2020年中国人口将达到14.49亿，城镇化率为55％。这意味在相当长的历史时期内，我国仍将有大量人口生活在农村。美国经济学家西奥多尔·W·舒尔茨认为，经济落后国家的经济成长，有赖于农业的迅速稳定增长。因此，对拥有大量农村人口的我国来说，只有实现农村的可持续发展，才能保证整个国民经济的健康稳定运行。 　　二、基于可持续发展的农村资源配置问题分析 　　从广义角度来看，目前我国农村可以利用的资源很多，如土地、劳动力、产业、制度以及空间等。然而，随着城市经济的不断发展，农村资源配置状况却越来越令人堪忧，影响农村可持续发展的问题也层出不穷。 　　第一，传统的农耕制和散居模式导致农村资源利用效率低下。当前，我国实行的农耕制仍然是传统的家庭承包经营制，这种分散的小农经营模式在改革初期曾极大调动农民的生产积极性，解放了农村生产力。然而，随着我国社会主义市场经济体制的实施，家庭承包经营制已经不能适应经济发展的潮流，反而束缚着农村社会前进的步伐。一是传统农耕制导致土地经营规模过于分散，土地利用效率较低。具体表现在，农业生产承包经营户比重远大于农业生产经营单位比重。2006年末，全国共有农业生产经营户20　016万户，农业生产经营单位却只有39.5万个，数量对比悬殊，反映出我国农业集约化经营程度过低。二是传统农耕制导致农业发展资金、技术和管理存在较大的缺口。2006年，全国无灌溉设施的耕地面积比重高于有灌溉设施的耕地面积，分别占60.2％和39.8％。这种一家一户的经营模式缺乏集体的合力，经营资金筹措不足，技术和管理也很难有大的突破。 　　在居住模式上，相对于城镇居民而言，农村居民居住一般比较分散，以江苏省人均居住面积为例，2009年城镇居民人均住房建筑面积是32.87平方米，比上年增长1.4％，而农村居民人均住房面积则为45.24平方米，比上年增长2.7％。后者比前者多了12.37平方米。后者增速几乎是前者的两倍。这种散居状况和增长趋势不仅造成农村住房过量占用土地资源，而且导致大量资金重复投资于农村基础设施建设。2006年末，全国95.5％的村和82.6％的自然村通公路，81.9％的乡镇完成农村电网改造，98.7％的村通电，98.3　9／5％的自然村通电；97.6％的村和93.7％的自然村通电话；81.1％的乡镇有邮电所。尽管这些反映了我国经济改革的成就，但都是以农村建设资金的重复投资和浪费为代价的，与资源高效使用形成极大反差。 　　第二，农村土地配置不当致使农村资源管理紊乱。随着城市化进程的加快，土地的开发利用作为一项重要措施，为我国经济的持久“繁荣”提供了较大动力。然而，土地资源配置不当不仅对农村发展环境造成干扰，而且引起农村其他资源管理的混乱。一是由于中间利益的驱动，农村土地资源违规配置现象屡见不鲜。据全国24个省（区、市）的统计，新《土地管理法》实施以来，四川、贵州分别清理出非法入市或圈占的农村土地114公顷和1260公顷；山西和新疆排查各类农村土地违法案件分别为1.78万件和9　060件；青海省查出违法圈占土地、划拨土地非法转让用于房地产开发等案件500宗。这些违规交易活动严重干扰了我国土地市场秩序，农民无法按照市场价格交