从宏观角度认识我国政府对居家养老方式的选择_姚远从宏观角度认识我国政府对居家养老方式的选择_姚远.pdf

第 32 卷 第 2 期 2008 年 3 月 人口研究 Vo.l 32 , No.2 March 2008 　16 Population Research 从宏观角度认识我国政府 对居家养老方式的选择 姚 　远 【内容摘要】居家养老和居家养老服务是我国政府目前大力倡导的养老方式 。 对于这种养老方 式 , 目前研究主要从老年人对家庭和亲情需求角度进行分析 。本文认为 , 居家养老的提出具有宏观背 景 , 是我国社会经济和文化发展的产物 , 也是世界各国应对人口老龄化对策体系的有机构成 。只有从 这个角度认识居家养老 , 我们的工作才能更自觉 , 更有意义 。 关键词 :居家养老 ;人口老龄化 ;家庭养老 【作者简介】姚远 , 中国人 民大 学社会 与人口 学院副 院长 , 人口 与发 展研 究中心 教授 。 北京 : 100872 居家养老是我国政府目前大力提倡的养老方式 。① 从养老方式的表述情况看 , 我国先后出现过家 庭养老 、社会养老 、自我养老 、机构养老等诸多提法 。概念是对客观事物规律性及其本质特征的认识 和表述 , 所以 , 提法的变化 , 不仅仅是一种说法的变换 , 而且是一种认识上的深化 。 能否从这个角度把 握提法的变换 , 直接关系到政府决策的实施效果 。 从目前研究状况看 , ②在我国政府大力推进居家养 老方式的时候 , 大多研究是从微观角度进行分析的 , 而从宏观角度对居家养老以及政府对居家养老方 式的选择进行分析尚显不足 , 由此可能会使居家养老服务流于具体工作 , 而忽视其作为我国政府应对 本世纪老龄问题对策的重要地位 。 1 　居家养老是在我国社会经济发展的大背景下形成的 居家养老是相对于机构养老而言的 。 居家养老是我国老年人养老最主要最普遍的形式 , 也是自 古有之的 。但是 , 为什么现在要把它作为一种对策提出来 , 是社会发展的必然还是权宜之策 , 这是我 们需要首先回答的 。 对于这个问题 , 目前的研究主要有两类观点 。第一类观点认为居家养老是老年人切身需求的产 物 。 具体表现为 :第一 , 家庭养老功能弱化 。 家庭养老主要是子女养老 。 在社会经济发展过程中 , 子 女数量减少 、子女远离父母 、子女“孝”观念的变化等使家庭传统养老功能丧失了发挥的环境和条件 。 第二 , 机构养老资源不足 。以 北京市为例 , 到 2006 年全市共有 养老服务机构 313 所 , 总床位 30267 张 , 每百名老年人仅拥有床位 1 .3 张 。 到 2010 年 , 预计老年人口将达到 250 万 , 全市养老服务机构总 床位数将达到 5 万张 , 百名老年人拥有床位不过 2 张 , 也就是说只有 2 %的老年人可以享受机构养老 ① 2006 年 2 月 9 日 , 国务院办公厅转发了全国老龄工作委 员会办 公室 、国家发 展和改 革委员 会 、财 政部 、民政部 、国 家税务总局等 10 部委联合制定的《关于加快发展养老服务业的意见》 , 提 出“ 逐步建立和 完善以居