多元竞合是地方政府绩效改善的有效路径多元竞合是地方政府绩效改善的有效路径.pdf

　广东社会科学 　　2006 年第 2 期 　 多元竞合是地方政府 绩效改善的有效路径 彭国甫 　张玉亮 [提 　要 ] 政府主导是多元竞合的前提 , 公共精神重塑是多元竞合的先决条件 , 增益公众福利是多元 竞合的目标 ; 推动多元主体的竞争与合作 , 有助于解决地方经济区域与行政区域矛盾 , 提高地方政府 公共物品供给效率 , 帮助地方政府摆脱财政困境上的困境 。通过多元竞合来改善地方政府绩效 , 应当 凸现多元主体的优势整合 , 清楚其界定产权 , 并保障信息在多元主体之间的有效融通 。 [关键词 ] 多元竞合 　政府主导 　优势整合 　产权 　信息 [中图分类号 ] D523 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1000 - 114X (2006) 02 - 0079 - 06 伴随着新公共管理运动的蓬勃兴起 , 政府绩效评估在英美等国家受到特别重视。近年来 , 我 国的政府绩效评估的理论研究和具体实施都取得了显著成效。但在地方政府绩效改善方面的研究 尚未引起应有的重视。本文从多元竞合的视角 , 试就这个问题谈几点意见 , 以受教于同仁。 一 、多元竞合的内在逻辑 多元竞合是指地方政府在公共管理的过程中 , 应当积极谋求与人大、政党组织、企业以及社 团等的相互竞争与合作 , 进而为自身绩效的提升以及公众福利的增益拓展新的空间。它不主张削 弱以致取消政府的公共权威 , 也不提倡地方政府实施一元化管理 , 重新陷入政府本位的窠臼。它 是要在坚持地方政府主导的前提下 , 充分调动人大、政党、企业等社会主体的积极性 , 使之为其 绩效的改善出谋划策、增砖添瓦。 1、坚持政府主导是推行多元竞合的基本前提。 多元竞合并不是一种纯粹的市场行为或政府行为 , 也不是单纯基于效率逻辑的谋利行径 , 它 处于公共管理的背景之中 , 并受制于公共管理的“公共性”规定。要彰显这种公共性意义 , 就应 当有一个主体承担起竞合的主导角色。人大作为国家的权力机关 , 尽管有着广泛的代表性 , 但其 职能使其很难在多元竞合的过程中承担起主动和创造性地领导者责任 ; 企业组织虽然灵活机动 , 97 富有效率 , 但它是一种纯营利性组织 , 其竞合的目的是为本企业发展最大限度地谋取资源 , 公共 性是不完整的 ; 社团组织尽管其参与竞合的目的不是谋取经济资源 , 也有一定的代表性 , 但是这 种代表性的范围狭小 , 仅限于组织成员以及组织利益的相关者 , 公共性同样是局部的。所以 , 在 参与竞合的诸多主体中 , 只有政府 , 实现了公共性、灵活性、创新性以及负责性的经典结合 , 由 其承担起多元竞合的责任也就成为顺理成章的事。此外 , 我国社会有着较为深厚的儒学传统 , “儒家思想中最具优势的国家观和权威观已在新