孙国锋.电子政府促进民主与发展孙国锋.电子政府促进民主与发展.pdf

清华大学学报( 哲学社会科学版) 2001 年第 5 期 JO U R NA L O F T SING HU A U N IV ERSIT Y No . 5　2001 第 16 卷 ( Philo so phy and So cial Sciences) V o l. 16 电子政府促进民主与发展 孙国锋, 　苏　竣 ( 清华大学　公共管理学院, 　北京　100084) 　　摘　要: 信息技术不仅极大促进 了经济发展, 而且已经成为社会转型和政府治理改革 的主要驱动力, 世界各国 积极利用信息及通讯技术再造本国政府管理 体系, 构建“电子政府”。文章从电子政府内涵 和功能目标入手, 重点探 讨了信息技术如何变革政府并再造其服务, 以及建立电子政府对公共参与和民主的影响。 关键词: 电子政府; 　信息技术; 　政府; 　治理 中图分类号: D523　　　　　文献标识 码: A 　　　　文章编号: 1000- 0062( 2001) 05- 0083- 05 　　随着信息时代的深入, 信息及通讯技术( ICT ) 越来越深层次地改变着人们的生活、学习以及工作 一、电子政府的主要内涵和功能目标 方式等, 而且市场的运作规则、企业的经营手段以及 政府的角色和行为都在发生着重大的变革。一个国 ( 一) 电子政府的主要内涵 家的信息化水平的高低, 已经成为这个国家国际竞 电子政府, 是指应用信息及通讯技术重组政府 争优势的显著标志之一。欲获得国际竞争优势, 各国 及其服务, 建立政府网络体系, 并通过不同的信息服 政府积极主动去了解、适应并发展着本国的信息经 务设施( 如电话、个人电脑、移动电话、数字电视、公 济, 努力推动本国社会和国民经济信息化步伐。在整 共信息站等) , 对政府机关、企业、公民以及其他社会 个社会信息化的过程之中, 政府信息化处于关键和 组织, 在其方便的时间、地点及可利用的方式下, 提 核心的位置, 这也是由政府在社会信息化过程中的 供高质公平的自动化信息及其他服务, 从而建立一 主导地位和特殊角色所决定的。一般认为社会信息 个有回应力的、有效率的、有责 任的、“以 民众为焦 化是由政府信息化、地区信息化、企业信息化以及个 点”的政府。 人信息化所构成。所以近年来, 世界主要国家纷纷制 电子政府最重要的内涵是运用 ICT 打破传统 定出本国电子政府发展战略或规划, 大力促进政府 行政机关的物理组织界限, 整合和贯通政府部门的 管理的信息化。我国《国民经济和社会发展第十个五 流程, 基于 Internet 构造一个网络化政府, 使得人们 年计划纲要》也明确提出, 广泛应用信息技术加强信 可以在不同时间、不同场所、利用不同渠道便捷地获 息资源开发, 强化公共信息资源共享, 推动信息技术 取政府信息及其服务; 而政府部门之间及政府与其 在国民经济和社会发展各领域的广泛应用, 实施一 他社