小型农田水利工程可持续发展运行机制研究小型农田水利工程可持续发展运行机制研究.pdf

第 ! 卷第 # 期 水 利 经 济 !$%% 年 月 ’()*! +(*# ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ,-)* !$%% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： @AB %$*C? D E* 566/*%$$C!%%*!$%%*$#*$$% 小型农田水利工程可持续发展运行机制研究 张庆华，崔世彬，马 静，曹三海 （山东农业大学水利土木工程学院，山东 泰安 !%$%F） 摘要：分析了我国小型农田水利工程存在的主要问题，包括管理运作不规范、管理不科学、责任不明 确、缺乏运行资金、自觉管护意识不够等问题。认为其形成原因主要是监督机制缺失、管理组织与 制度不健全、资金缺乏、重建轻管和缺乏行之有效的运行机制。在阐述小型农田水利工程可持续发 展的内涵与特征的基础上，从工程管理体制、资金保障机制、政府引导扶持机制、农民自主管理机制 和政府监管机制等方面探讨了确保小型农田水利工程可持续发展的运行机制。 关键词：小型农田水利工程；可持续发展；运行机制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） G!# = %$$C!%% !$%% $#!$$$%!$ 小型农田水利工程是指广泛分布在田间农地， !$$C 年水利部《小型农村水利工程管理体制改革实 ［ ］ 灌溉面积为 ???H I4!，除涝面积为 !$$$ I4!，库容为 施意见》! 的出台，极大地推动了我国小型水利工程 %$ 万 4C，渠道流量为 % 4C D 6 以下，用提、引、蓄、抽等 管理体制的改革，出现了村集体管理、农民用水户协 方式给农田提供灌溉的工程。小型农田水利工程形 会自主管理、受益户共有制［C］、民营水利、水利会［#］、 式多种多样，主要有水库、渠道、塘坝、电灌站、水闸、 承包、租赁、拍卖、股份合作等不同类型、灵活多样的 机电井等。小型农田水利工程是农业生产重要的基 管理模式和专业管理机构，它们与用水户协会形成 础设施，对农业生产发挥着重要的作用。小型农田 了有机结合的管理体制，到 !$%$ 年底，全国完成 $$ 水利工程是水利工程的重要组成部分，是农业生产 多万个小型水利工程产权改革，发展农民用水合作 的基础，对农业生产有着不可替代的作用。这些工 组织 H! 万个。这些管理组织对确保小型农田水利 程虽然规模小，但数量多、分布广，在抗御水旱灾害、 工程的运行和效益发挥了积极的作用。但是，这些 改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展 管理模式和组织并没有从根本上改变小型农田水利 等方面发挥了重要作用。 工程管理存在的问题，从目前小型农田水利工程运 !$%% 年中央 % 号文件针对我国农田水利等基 行情况看仍然存在工程建、管、用脱节，导致工程“有 础设施十分薄弱的实际情况，提出了要突出加强农 人用，没人管”［］。目前，我国小型农田水利工程从 田水利等薄弱环节建设的重要措施［%］。作为农业生 总体上看存在管理薄弱、整体水平低等问题。