我国行政决策模式之转型_从管理主义模式到参与式治理模式_王锡锌我国行政决策模式之转型_从管理主义模式到参与式治理模式_王锡锌.pdf

DOI :10.16390/j .cnki .issn1672 -0393.2010.05.007 热点问题 我国行政决策模式之转型 ———从管理主义模式到参与式治理模式 王锡锌 　　章永乐 (王锡锌, 北京大学宪法与行政法研究中心研究员、博士生导师 ;章永乐 ,北京大学法学院讲师、政治学博士 　　北京　　100871) 摘要 :我国传统的行政决策模式属于管理主义模式 。 然而 , 随着市场经济和民主政治的发展 , 行政决 策的管理主义模式渐趋衰落 。厦门 PX 项目危机事件 、上海磁悬浮事件 、重庆出租车司机罢运事件以及 《湖南省行政程序规定》之实施事件等都表明一种新的行政决策模式 ———参与式治理模式 ———的生成 。 行 政决策的参与式治理模式不仅符合世界行政决策发展的大趋势 , 而且对中国而言 , 更具有工具性 、教育 、心 理和文化等多方面的意义 。行政决策的参与式治理模式在理念上强调公共利益观念与行政机关角色的转 型 , 主张一种协商与合作式的公众参与 。 行政决策的参与式治理模式的制度要素由基础性制度 、支持性制 度和六大核心程序技术制度构成 。 关键词 :行政决策 　　管理主义模式 　　参与式治理模式 对“民意与舆情”的重视 , 尽管一直是我国传统治道的规范诉求 , 然而在具体的治术实践层面上 , 却仅 仅是一种劝诫和呼吁 。①这种治道与治术的断裂延续了 2 000 多年 , 又伴随着我们走过了 20 世纪 。 在今 天 , 我们能够弥合这两者间的断裂吗 ? 以下 , 笔者将给出一种谨慎 、乐观的回答 。在笔者看来 , 这种断裂之 所以长久持续 , 是因为我国的国家治理模式尤其是行政决策模式在结构和程序上都是封闭的 。公众最多 只是被咨询的对象 , 并不是治理过程的有机组成部分 。 ???在今天 , 随着社会主义市场经济的发展和社会利 益多元化趋势的推进 , 无论是普通公众 , 还是执政党领导人 , 都已经日益认识到原有的封闭式管理模式的 缺陷 。在地方政府层面 , 行政管理的改革已经进入到探索攻坚阶段 , 并取得了一定的阶段性成果 。 这些行 政改革的探索所具有的一个共性是 :赋予公众以越来越多的参与行政决策的权利 , 促进行政机关的回应 性 , 使得公众成为行政机关在治理过程中的伙伴 。 在笔者看来 , 在各方的共同推动之下 , 一种新的行政决 策模式正在悄然浮现 , 并有望克服上述治道和治术的分裂 。 一 、传统行政决策模式 :管理主义模式及其崩解 我国传统的行政决策模式是计划经济时代的直接产物 , 在过去的 30 年中仍然扮演了主导角色 。这种 行政决策模式 , 我们将其称之为管理主义模式 。其主要特征可归纳为以下七个方面 :(1)在理念上 , 行政机 关被视为公共利益的代表 , 而公众或个人被视为具体利益和个别利益的代表 。 因而 , 前者居