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档案专业实务（中级） 第一部分?公文管理? 基本要求：? 了解：公文的作用，公文撰写的步骤，文书工作的作用，文书立卷的要求? 熟悉：公文的概念和特点，文件、文书、公文之间的关系，公文的分类，公文各种稿本的名称和作用，公文撰写的要求，文书工作的内容和性质，文书工作的组织形式，文书工作的基本原则，文书立卷的定义，文书立卷的组织机构，文书立卷的组织形式，平时归卷和年终调整定卷? 掌握：通用公文文种及适用范围，公文的格式，行文规则，发文处理程序和要求，收文办理程序和要求，办毕文书的处理程序和要求，常用公文的拟写和修改（通知、通报、函、请示、批复、报告、决定、会议纪要、会议记录、简报），案卷的组织和整理方法，归档制度文书办理程序和要求? 一、公文概述? （一）公文的概念、特点和分类? 1.公文的概念和特点（熟悉）? 公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。权威性：首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。规范性：公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。另外，公文具有特定的体式。其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。工具性：公文是机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。? 2.文件、文书、公文之间的关系（熟悉）? 文件、文书、公文三者在内涵上没有本质的区别，都是人类社会实践活动中为处理某种事务的需要而直接形成的信息记录。但是，三者在外延上有一定的区分，按从大到小的顺序排列应该是：广义文件文书公文狭义文件。此外，文书、公文、文件概念的形成还源于历史和习惯两个因素。? 3.公文的作用（了解）? 行为规范作用、书面领导与指导作用、联系与处理公务作用、宣传教育作用、凭证依据作用。需要说明的是，公文的上述具体作用并不是孤立的，而是相互依存、彼此联系的。一般情况下，一篇公文往往同时具有几个方面的作用，从不同方面显示出公文的基本功能。? 4.公文的分类（熟悉）? （1）按公文来源分类：收文、发文、内部文件；? （2）按公文行文方向分类：上行文、平行文和下行文；? （3）按公文涉密程度的角度分类：绝密、机密、秘密、内部、限国内公开和对外公开六个等级；? （4）按公文的办理时限分类：特急件、急件、平件；? （5）按公文的内容性质分类：规范类文书、领导指导类文书、报请类文书、知照类文书、契约类文书、会议文书等；? （6）按公文稿本分类：草稿、定稿、正本（试行本、暂行本、修订本）、副本（存本、复制本、复本）、不同文字的稿本；? （7）按公文的载体分类：纸质文书、感光介质文件、磁介质文件和电子文件等；?（8）按公文的应用领域分类：正式通用公文、内部通用公文和专用公文。? （二）通用公文文种及适用范围? 1.规范类文书：条例、规定、办法、细则、章程的用途（掌握）? 条例，用于某一方面的工作比较全面、系统的规定；规定，用于对于某一方面的工作作比较具体的规定；办法，用于对于某项工作作具体的规定；细则，是为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的的解释和补充；章程，是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度? 2.《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）中规定的下列公文文种的名称与用途：（掌握）? 命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。? 决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。? 通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。? 通知：适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。? 通报：适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。?议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。? 报告：适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。?请示：适用于向上级机关请求指示、批准。?批复：适用于答复下级机关的请示事项。? 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。? 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。?会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。?3.公文文种的选用规