上下级工商联关系研究.doc

PAGE  PAGE 13 上级工商联与下级工商联的关系研究 吉林省工商联课题组 工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织。随着客观形势的发展，工商联的性质、地位、作用发生了重大变化，工商联工作的环境、范围、对象和任务发生了重大变化，上下级关系定位与格局也有所变化。新形势下，加强工商联工作，促进工商联事业发展，必须理顺上下级关系。关键是坚持与时俱进，立足战略全局，紧扣科学发展的本质要求，明确上下级关系定位。为此，本文在深入研究当下工商联上下级关系内涵与外延，分析上下级关系格局特征与制约发展症结的基础上，力求探索建立良好的上下级关系，从而构建和谐统一、运转有序、良性互动、科学高效的工作格局，推动工商联工作健康开展和工商联事业科学发展。 一、上下级关系的内涵和外延 （一）内涵。我国工商联现行的架构体系是按国家行政区划设置组织，其上下级关系依据所在行政区的上下级隶属关系进行划分，适用民主集中制原则。 1.工商联组织的基本设置。目前，在我国的政治架构中，从中央到地方政府依次分为五级，即中央、省（市、自治区）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡（镇、街道办事处）。工商联作为党领导的人民团体和商会组织，其现行的架构体系是按国家行政区划设置组织，依次为四级组织，即全国工商联、省（市、自治区）级工商联、市（地、州、盟）级工商联和县（市、区、旗）级工商联。乡（镇、街道办事处）一级没有组织设置。 2.上下级关系的基本内涵。工商联作为人民团体，不是政党，也不是所谓的“准政党”，其组织方式和工作机制不同于政府机构，在上下级关系中缺少某些刚性的行政约束。在上下级关系中，上级组织对下级组织是工作指导关系，下级组织是接受上级组织工作指导（被指导）与配合其开展工作关系。在实践中，越向上行，其工作重心越倾向于整体或区域的非公有制经济发展的理论性研究和对下级组织的政策性指导，宏观性、政策性和指导性越强；越向下行，其工作重心越倾向于接受上级组织指导和执行具体工作，微观性、实践性和从属性越强。 3.上下级关系的特质分析。一是全国工商联无其上。根据组织机构设置，全国工商联是最高组织机关，其负责直接或间接指导省（市、自治区）及其以下各级工商联工作。二是县（市、区、旗）级工商联无其下。作为基层组织，县（市、区、旗）级工商联接受或间接接受所属市（地、州、盟）及其以上各级组织指导。三是省（市、自治区）和市（地、州、盟）两级组织承上启下，其负责直接或间接接受所属上级组织指导并对所属下级组织进行直接或者间接指导。 （二）外延。目前，根据工商联所承担的事务属性划分，上下级之间指导与被指导关系，主要体现在以下五个方面： 1.政治方面的指导。作为执政党领导的人民团体，工商联在思想上、政治上、行动上要坚定不移地走中国特色社会主义道路，与中共中央的决策部署保持高度一致。为确保工商联工作的正确方向，上级工商联从坚持正确的政治方向和政治原则出发，及时向下级工商联传达、宣传和组织学习党和政府方针政策。主要是通过领导讲话和会议文件等形式，部署不同时期的重点工作和任务，提出要求，明确指导。特别是对非公有制经济代表人士工作等政策性比较强的问题加强指导。 2.交流方面的指导。为不断提升工商联履行职责的能力和水平，上级工商联不断创新工作载体，搭建、拓宽与下级工商联之间、下级工商联相互之间的交流渠道和沟通平台，及时总结并推广工商联工作中的新思路、新途径、新做法和新经验，增强工作指导的灵活性、针对性和实效性。主要是充分利用常委会议、执委会议、专门工作会议、座谈会、区域联席会（如东北三省一区、东部长白山区、西部地区）等多种形式，组织下级工商联总结交流在实践工作中创造出来的好方式好做法，不断增强工商联的工作效能。 3.工作计划方面的指导。为形成上下联动、合力推进的工作局面，上级工商联组织围绕中心、服务大局，根据当地党委和政府的重大决策、经济社会发展政策以及有关发展经济的工作思路、工作部署，制订年度工作要点和工作计划，发送下级工商联组织参考，为其熟悉政策、掌握政策和运用政策提供知情知政渠道。下级工商联组织结合自身实际情况，认真贯彻执行，能够促进上下级统一行动、形成合力，有效地提升工商联组织的整体执行力。 4.调研方面的指导。工商联的基本职责是通过民主协商、民主监督、参政议政和鼓励、服务、支持、引导非公有制经济发展，把广大非公有制经济人士紧密地团结在党的周围，同心同德，为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴贡献力量。上级工商联按照面向基层、重心下移，抓基层、打基础，抓落实、促活力的工作思路，围绕重点工作的落实情况，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地考察和听取汇报等形式，展开调查研究，督促检查，在调研中发现问题，提出解决问题的