中国环境标志成就与发展策略.doc

中国环境标志实施策略 Implementation Strategy for the Environmental Labeling Program in China 国家环境保护总局环境认证中心 陈轶群 李建 曹磊 Environmental Certification Center of SEPA CHEN Yiqun , LI Jian，CAO lei Beijing 100029 摘要 本文对中国环境标志的发展中所遇到的障碍进行了分析，并提出了克服这些障碍所应采取的对应策略。 Abstract This paper analyzes the obstacles encountered in the development of environmental labeling in China, and gives suggestions on the strategy to overcome these obstacles. 环境标志是贴在商品上的证明性标识，它告诉购买者，贴有环境标志的商品，不仅质量合格，而且可以改善环境，保护人体健康。环境标志的出现力图改变千百年来人们只购买商品使用价值的传统观念，鼓励公众把手中的钞票变成支持环境保护的选票，在选择对社会有益、对公众健康有保障的商品过程中，为环境保护做出贡献。 中国环境标志产品始于1994年，历时十余年共有56类产品被纳入环境标志计划认证范围。共有1300家企业的21000多种产品通过了认证。这些认证企业中的70%在认证之后都有30%以上的利润增长，特别是近几年，人们对衣、食、住、行、用产品的环境行为日渐重视，水性涂料、水性木器漆、人造板材、复合地板、生态纺织品等产品的环境标志认证企业取得的效益更为突出。 中国开展环境标志认证，目的就在于从可持续消费的目标出发，为公众参与环境保护提供途径。人们购买商品，从来是购买使用价值，不关心消费过程中的环境影响。环境标志就是要通过公众的消费选择，使公众对环境保护的支持和贡献与自身生活消费联系起来，既有利于人类生存环境的改善，也有利于公众生活质量的提高，使环境标志产品成为联系公众与可持续发展的纽带，从而推进可持续消费。 环境标志面对各国的生产企业，体现应共同遵守的环境行为准则，为公平竞争创造条件，防止某些厂家依靠减少环境保护投入取得利益。它面对公众，体现一种导向，引导公众在购买商品时，注意商品的环境行为，使个人的购买行为与社会的环境保护要求相一致，用购买权鼓励环境行为与使用价值俱佳的商品及生产企业。实施环境标志，为公众参与环境保护提供了一个好的方式，它扩大了环境保护在公众中的影响，拉近了环境与人们日常生活之间的距离，提高了环境保护在人们心目中的地位。中国环境标志的十环标识，已成为公众在绿色消费中选择产品的重要参考。 中国环境标志计划是中国环境管理的新手段，即强制性的法律、法规为一种手段，导向性的推荐与认证为另一种手段。国家环境保护总局一直把推广环境标志工作作为实施环境保护基本国策、贯彻可持续发展战略和发展循环经济的具体措施之一。通过10余年的努力，在国家环保总局的主导下，中国基本建立了与国际接轨的环境标志产品认证体系。中国环境标志计划以市场和消费者的自愿选择性为特征，通过消费者对环境标志产品的选择，带动产品生产过程及原料和资源消费的“绿化”，从而在产品消费和生产的全过程体现环境友好的思想。环境标志工作在中国的成功开展，有效推进和引导了中国绿色产品的形成和发展，改善了企业的环境行为，对保证产品质量、引导绿色消费、发展绿色经济、促进中国环境与经济的协调发展，起到了很好的推动作用。 尽管通过十余年的艰苦工作，中国环境标志计划已经在国内乃至周边地区具有了一定的影响力，已经成为国家环境政策的一个重要组成部分，但在新的国际环境和国内发展形势下，许多已有的和潜在的问题也凸显出来，目前计划关注的问题主要集中于“标准、认证、政策、意识”四个方面。 标准 与国外环境标志计划相比，中国环境标志产品种类覆盖范围不够全面。例如针对物耗能耗严重的建筑材料、节水节能产品和环境负荷明显的服务业缺乏环境标志标准。标准制订过程中生命周期评价方法的贯彻没有保证。尽管我国环境标志产品标准制定过程中考虑产品的生命周期影响，但这种考虑仅仅存在于标准制定人员的思维当中，并没有形成一个可操作的技术路线。标准要求形式单一，基本上还只限于对与产品有关的污染物质和有害物质的含量限制，对消费者的使用环节考虑不够。标准的制订过程有时周期过长，标准的有效期在某些情况下也不适应于市场和技术革新的变化。 为解决这些问题，环境标志在制定标准时应关注一下几个方面 在标准要求中除一般性的与产品有关的环境要求之外，应利用国际贸易规则赋予的空间，制定与工艺和生产过程（PPM）有关的清洁生