中国矿产资源的保障能力及可持续发展战略研究.doc

中国矿产资源的保障能力及可持续发展战略研究 PAGE 10 PAGE 11 中国矿产资源的保障能力及可持续发展战略研究 一、中国矿产资源价值观演进与可持续发展理论 矿产资源是人类赖以生存与发展、现代文明与社会进步不可缺少的物质基础。随着我国工业化进程的不断推进，矿产资源的消耗日益增大，寻求一条兼顾当代和子孙后代利益的发展道路，在工业化和城市化的进程中，实现社会、经济发展与人口资源环境协调的良性循环，构造可持续发展的资源价值观十分必要。 （一）矿产资源价值观及其特殊性 资源价值观是指人们对矿产资源有无价值或价值大小的一种根本观点和评价标准，是在一定的社会存在基础上产生的。 不同的经济背景和区别的资源禀赋条件导致不同国家资源价值观的差异，而不同的资源价值观必然导致不同的经济效果。在自然经济条件下，受生产力水平低下的影响，价值观念追求生产上的求齐求全，不重视市场和交换，不计资源本身成本。现代生产高度社会化和商品化，企业往往不求齐全，而是充分利用市场和交换手段，达到资源互补、优化利用的目的。 矿产资源不同于一般的生产性资源，其特殊性在于它是一次性不可再生的资源，是工业的食粮、血液和命脉，是零次产业，在开发利用矿产资源的过程中，还会对环境带来一定的负面影响。因此，矿产资源价值观的形成及其导向作用对整个社会、经济、环境的协调发展具有极为重要的战略意义。 （二）国外主要国家矿产资源价值观概况 资源相对丰富的发达国家 美、英等国为代表的既有资源优势又有经济优势的西方发达国家，对矿产资源高度重视，充分意识到，控制矿产资源就是为未来储备经济发展关键要素；随着经济技术水平的提高，资源利用价值会更高，对环境的影响会减轻。所以，其矿产资源价值观的核心是，利用本国在政治、军事、经济、技术上的优势，推进全球经济一体化，将原料工业转移到发展中国家，通过财政、金融、税收、保险等手段鼓励企业的跨国经营，从政治，外交等不同角度支持和促进建立海外矿产资源供应基地。如今，占世界矿产资源产量70%的25家全球性跨国公司中，美英资本控股和参股的为17家，实现了以国外矿产资源为主、国内矿产资源为辅；国家资源战略为导向、市场机制调节为手段的资源配制方式。 资源相对紧缺的发达国家 日本、德国是其中的典型代表，一方面是资源相对匮乏，对资源忧患意识强；另一方面，尽管战后经济的高速发展，但在国际上的政治、军事地位无法与英美相比，主要以经济实力和技术实力做依托，从国外获得矿产资源以弥补其短缺。其主要做法是利用国家资金或各类基金的名义，对矿产资源丰富的第三世界国家实施“技术援助、经济援助及合作计划”，帮助其了解矿产资源的分布和特征，提供矿产开发和相应的技术服务，获得经济发展所必需的矿产资源，同时大力发展高新技术产业，实现矿产资源利益最大化，德国70%、日本几乎是100%的矿产资源来自国外。 资源丰富的发展中国家 主要代表国家有巴西、智利等。由于经济发展水平低，在世界经济一体化的格局下，矿产资源成为在世界经济中最具竞争力的产品，其矿产资源价值观依附于特定的经济发展观。发展中主要以矿产品及其初加工产品进入国际市场，利用自然资源的勘查、开发和加工，吸引国外资金和技术，带动经济发展。 这种资源价值导向的结果在短期换取了经济的迅速发展负面效果是产业结构过于单一，资金大量流向资源产业，抑制了其它一些重要产业的发展，造成整个国家经济结构的不协调此外，国外垄断资本进入，控制了大量的于矿产资源相关的产续稳定地增长，同时环境压力会越来越大。这一现象普遍存在于撒哈拉以南非洲地区和拉丁美洲及加勒比海地区国家。 （三）建国以来我国矿产资源价值观的演变及其分析评价 建国以来，我国矿产资源价值观的形成与演变大致可分为三个阶段： 自然资源价值观阶段（建国初至二十世纪八十年代初） 解放后，我国工业几乎是空白，矿产资源是我国经济基础初步建立的最重要的物质基础，国家投入大量人力、物力、财力开展地质工作，经过短短几十年努力，中国已成为世界上矿产种类比较齐全配套的少数几个资源大国之一，我国矿产资源种类、总量均位居世界前列。在当时经济水平相对较低的前提下，矿产资源国家所有，由国家统一勘查、开发、调配，满足国家经济发展的要求，给国人以“地大物博”矿产资源取之不尽，用之不竭的概念，认为矿产资源是大自然的产物，没有也不能凝结“无差别”的人类劳动，即社会必要劳动，因而没有价值。本阶段属于与生产力水平低、矿产资源消耗低相适应的自然资源价值观。 粗放式矿产资源价值观阶段（二十世纪八十年代初至2000年） 该阶段又可分为二个次阶段：前一个次阶段是指二十世纪八十年初期至1993年。改革开放初期，在保证我国经济持续稳定地增长同时，以矿产资源产品及初加工产品为主，加入世界经济贸易，吸引国外资金与技术，我国进入工业化的初级阶段，是以