中国节能减排研究系列之一国内外节能减排实践研究.doc

第  PAGE \* MERGEFORMAT 18 页  国内外节能减排 实践研究 赛迪顾问 本期主题 国内外节能减排实践研究 越来越多的研究证明，全球的气候正在逐步变暖。温度的升高严重的威胁着人类的生存和发展。导致这一结果的是工业和后工业社会的大量温室气体排放的历史积累，而温室气体主要由碳化气体构成，如二氧化碳。如何减少碳的排放成为世界各国政府所面临的重大问题。 第一章 国外节能减排实践研究 1.1 日本 1.1.1 提出了2020年温室气体比1990年减排25%的目标 1.1.1.1 面临形势：实现《京东议定书》减排目标压力较小 日本是一个能源自给率不足4%的国家，也是世界上第五大温室气体排放国。《京都议定书》规定日本在2008-2012年的五年时间内将温室气体年均排放量减至11.86亿吨，相比1990/1991财年下降6%，但是，日本温室气体排放量在以2008年3月为截止期限的财年中达到历史最高值13.74亿吨，相比1990/1991财年的12.61亿吨增加9%。受国际金融危机的影响，日本温室气体排放量两年来持续下降，09/10财年降至12.09亿吨，降幅5.7%。由于能源自给率很低，日本在节能减排方面的研究起步较早，也是世界上节能技术最先进的国家。总体来讲，日本实现《京都议定书》规定减排目标的压力不大。 1.1.1.2 减排目标：到2020年温室气体比1990年减排25% 日本国家层面高度重视节能减排。2006年5月日本经济产业省发布《新国家能源战略》，这是日本目前指导国家资源能源发展方向的主要战略，该国家战略提出了3个战略目标和5个数值目标，按构建世界最先进的能源供求结构、开展资源外交及加强能源环境的一体化建设、充实危机应对政策、解决共同课题等4个方向又分别制定了8个子战略，“节能规划”就是这8个子战略中的第一个战略性规划，是日本“建立世界最先进的能源供求结构”构想中的第一个环节。 日本的“节能规划”指出，在过去的30年中，日本的能源利用效率，即获得每单位GDP所消耗的最终能源指数由1973年的159下降到2003年的100，减少了37%。到2030年的目标是指数达到70，较2003年减少30%。温室气体减排方面，根据《京都议定书》的规定，日本需在2008-2012年的五年时间内将温室气体年均排放量相比1990年减少6%，此外，日本政府已经承诺，到2020年日本温室气体会比1990年减排25%。 1.1.2 通过立法与节能管制实现减排 日本的节能减排工作主要可以分为如下几个方面： 1.1.2.1 通过立法为节能降耗提供支撑和保障 日本在节能降耗方面遵循法治主义原则，为政府采取相关措施提供必要的法律依据。 在节能方面，日本早在1951年就制定了《热管理法》，后于1979年制定了《节约能源法》。《节约能源法》在1993年、1998年、2002年和2005年经过了数次修订，不断提高节能标准，扩大适用范围。 在资源循环利用方面，自上世纪90年代以来，先后制定了《包装容器再循环法》、《家电产品再循环法》、《建设再循环法》、《食品再循环法》、《汽车再循环法》等一系列再循环专项法律，并于2000年制定了《促进循环型社会建设基本法》（以下简称《基本法》），明确了建设循环型社会的理念和基本制度。 在可再生能源利用方面，日本在2001年制定了《新能源发电法》，要求电力经营企业每年必须使用一定量的新能源电力，从而有效地促进了可再生能源的开发利用。 1.1.2.2 采取有效的节能管制措施 根据《节约能源法》，日本政府采取了一系列节能管制措施。 1）设立能源管理指定企业制度，促使企业不断提高能源使用效率。 具体措施有：第一，根据上年度企业能耗大小，将超过一定能耗量的企业划分成两类进行管理，被管理企业应制定能源合理化利用中长期计划，并定期报告其能源使用量等情况。第二，每年对被管理的企业实施现场检查，并依据经济产业大臣制定的判断标准进行评分。第三，对评分不及格的第一类企业采取通报、责令改正或罚款等措施，对评分不及格的第二类企业进行劝告。能源管理指定企业制度通过报告、检查、处罚等手段，显著提高了日本企业的守法意识和节能意识，在节约能源方面取得了一定成效。 2）设立产品节能标准制度，降低指定产品的能耗。 目前，日本已就汽车、家用电器等21类产品制定了节能标准。节能标准以市场上能源利用效率最高的同类产品为目标，并在充分考虑今后技术进步因素后确定。所有指定产品都必须在指定年限内达到节能标准。未能在指定年限内达标的，将对生产企业采取劝告、责令改正或罚款等措施。 3）积极开发利用新能源，减少对不可再生能源的消耗。 日本《新能源发电法》要求，电力经营企业每年必须使用一定量（