中国资产评估行业发展规划(20112015年).doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 6 中国资产评估行业发展规划（2011-2015年） （征求意见稿） 资产评估行业是指运用专业优势，对市场主体的各类资产价值及相关事项，提供测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等各种服务的现代服务业。二十多年来，我国资产评估行业不断发展，执业范围和服务领域日益扩展，执业能力和监管水平稳步提高，社会影响力和国际话语权逐步增强，在建立社会主义市场经济体制、促进企业兼并重组、国有产权改革等领域，作出了重要贡献，已成为市场经济发展中不可或缺的力量。但由于起步较晚、基础薄弱等原因，资产评估行业整体水平与经济社会发展要求还有较大差距。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键阶段，是资产评估行业发展的重要战略机遇期。为促进资产评估行业加快发展，制订本规划。 一、加快发展资产评估行业的重要意义 （一）加快发展资产评估???业，是完善社会主义市场经济体制的制度安排。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，转变政府职能，强化社会管理和公共服务，需要加快发展现代服务业。资产评估行业在完善市场经济体制、引导资源合理配置、优化公司治理结构、服务政府管理方式创新、规范市场经济秩序、维护公共利益中发挥着重要作用。 （二）加快发展资产评估行业，是促进经济结构战略性调整、转变发展方式的客观需要。合理的经济结构，是国家竞争力的重要体现。国家“十二五”规划确定了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的方针，支持企业自主创新、兼并重组，优化产业布局，推进国有经济战略性调整，已成为新时期的艰巨任务。加快发展资产评估行业，能为企业兼并重组、经济结构调整和转变发展方式中提供全方位的专业服务。 （三）加快发展资产评估行业，是支持企业参与国际竞争的重要举措。随着经济全球化的深入发展，坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，充分利用两个市场、两种资源，要求我国企业在更高层次和更广领域参与国际竞争。企业跨国经营、资本跨境流动，需要特大型资产评估机构延伸国内外服务链条，为战略并购、项目论证、价值评估和境外资产管理等提供综合性高端服务和专业支撑。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以社会主义市场经济理论为指导，按照资产涉及的范围，以及资产与评估、评价的关系，大力拓展资产评估的服务领域，指导和促进资产评估行业做优、做强、做大，为市场经济各类主体提供全方位专业服务，加强行政监管和行业自律，全面提升行业执业质量和专业服务能力，切实改善执业环境和内部治理，实现资产评估行业跨越式发展。 （二）发展目标 ——法律制度基本健全、有效实施。重视资产评估立法及配套制度建设，完善资产评估准则体系，适应不断扩展执业范围和服务领域的要求。 ——执业范围和服务领域不断拓展。适应完善市场经济体制和转变发展方式的要求，充分发挥资产评估的专业特点，为各类市场主体合理配置各类资源及经济权益，开展评估、评价、分析、测算、调查等鉴证服务和管理咨询服务。在巩固传统业务领域的基础上，大力开拓高附加值业务，延伸服务链条，促进资产评估专业服务的转型升级。基本实现资产评估行业传统业务年递增20%，业务总收入300亿元的目标。 ——资产评估机构规模优化、布局合理。加快形成特大型、大型和中小资产评估机构协调发展、有序竞争的合理格局。重点培育10家左右年收入超过10亿元、能够提供跨国经营综合服务的特大型资产评估机构。积极扶持100家左右年收入超过1亿元、能够为大型企事业单位提供高质量服务的大型资产评估机构。科学引导众多中小资产评估机构规范有序发展。 ——资产评估机构管理科学、核心竞争力增强。资产评估机构根据其发展战略、业务特点和规模，选择相适应的组织形式，完善内部治理结构和运行机制，健全业务、人事、财务、分配等各项管理制度，强化风险管理和质量控制。基本实现特大型、大型资产评估机构利用信息化手段提供专业服务。 ——从业人员队伍壮大、素质过硬。制定和实施资产评估行业人才规划，采取有效措施，有计划、有步骤、多渠道、分层次地培养从业人员队伍，打造300名左右能够承担国际化业务和高质量服务的复合型人才，培养5000名左右业务骨干，执业人员数量超过10万人，从业人员数量超过30万人。 ——执业环境切实改善、规范有序。打破行政壁垒、行业限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等行为。规范资产评估收费和项目招投标管理，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场。保护资产评估行业依法执业、独立出具评估报告和专业意见，不受任何单位和个人的非法干预。 三、适应新时期经济社会发展要求，提供全方位服务 结构调整和转型升级是“十二五”规划确定的主攻方向。实现产业结构和国有经济战略性调整，充分运用股票市场、债券市场、基金市场、期