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公共行政学习题答案 《公共行政学》 竺乾威主编 第三版 复旦大学出版社 《公共行政学》 公共行政学》 竺乾威主编 第三版 复旦大学出版社 绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？ 公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则 主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能 现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架， 但是， 行使这些功能的方式却随着时 代的变化而发生了变化， 主要表现为： ①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向 间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？ 影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有： ①古典学派。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结 构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 ②行为学派。用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织 的概念引入管理学。 ③决策学派。该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应 以“满意”准则来取代“最优化”准则。 ④系统学派。组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。 ⑤公共选择学派。 一种良好的政治制度应该达到这样一种状况： 它不否认政治家存在着 追求自身利益的动机， 但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益， 而要做 到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。 3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？ 特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。②以市场取代官僚组织。③引 入私人部门管理方法。 ④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。 ⑤把公众视为公共管 理机构的客户。⑥在资源使用中强调节省。⑦在公共部门引入更多的竞争。 对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏 颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜； ④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的顾客隐喻。 4、转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？ ①政府定位问题②政府官员问题③制度建设和创新问题④依法行政问题⑤观念更新问 题 思考：市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？ 第一章 行政组织 1、简述古典组织理论、行为科学理论和权变理论的组织设计原则。 古典组织理论的组织设计原则：①递阶原则②功能原则③幕僚原则④协调原则 行为科学理论的组织设计原则： ①组织的权力应建立在下级同意的基础上， 上级命令只 1 有在下级服从的条件下才能生效。 ②组织与其职能必须保持平衡关系。 ③在正式组织中要注 意发挥非正式组织的作用。 权变理论的组织设计原则：以系统、动态的观点来理解和设计组织。 2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪 些重要特征？ 首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。 委员会制： 行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使， 按少数服从 多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。 集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。 分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。 完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。 分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。 层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。 职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。 3、组织冲突可以分为哪些类型？它们的特点是什么？如何解决这些冲突？ 类型： ①个人冲突：又分个人角色冲突和个人之间的冲突。 ②个人与团体之间的冲突：主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。 ③团体之间的冲突：包括组织不同层级之间的冲突；不同职能之间的冲突；指挥系统与 参谋系统之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。 特点：？ 解决①面对问题或解决问题；②润滑双方的分歧；③强迫执行。 4、非正式组织有哪些功能？ 正功能：①可以调节、弥补正式组织的不足；②可以加强组织内部的意见沟通；③可以 有助于成员内部凝聚力的增强；④可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，增进团结；⑤ 有助于对组织成员的控制；⑥可以给组织成员于满足感；⑦可以改善组织的气候，有利于组 织目标的实现。 负功能：①反对变革；②任务冲突；③传播谣言；④顺应控制。 5、学习型政府主要有哪些特征？ ①注重政府的责任和共同愿景；②改革政府的组织结构，将层级制变革为扁平化、地域 化的组织形式；③政府与社会之间的合作与交流；④改革政府人事制度，建立灵活有效的人 事管理机制；⑤政府管理的民主参与；⑥政府